依法检查以法护航推动农民合作社高质量发展
—市人大常委会开展农民专业合作社“一法一条例”执法检查综述
文/市人大常委会农业与农村办公室
“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广先进经验，把合作社进一步办好。”习近平总书记的这一重要论述，深刻阐述了发展农民合作社的重要意义。
打造现代都市型农业升级版，是我市全面推进乡村振兴的主攻方向。作为新型农业经营主体的重要组成部分，农民合作社在实现小农户与现代农业有机衔接、加快构建新型农业经营体系过程中发挥着重要作用。我市农民合作社发展质量如何，法律法规贯彻实施情况如何，聚焦助力乡村振兴全面推进行动，市十八届人大常委会在履职第一年将检查农民专业合作社“一法一条例”实施情况纳入监督工作计划，于今年4月至9月开展执法检查，以法治力量护航农民合作社高质量发展。
高站位谋划，执法检查与主题教育同步推进
坚持提高认识，高位推动。执法检查组从讲政治的高度将执法检查与主题教育统筹安排、有机融合、一体推进。7月13日，执法检查组召开第一次全体会议，与会人员认真学习领会习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神。提出要准确把握主题教育总要求和目标任务，紧跟习近平总书记在广东、陕西、内蒙古、江苏等地考察脚步，持续深化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，将所学所思所悟所获及时转化为发现问题、解决问题的生动实践，切实做到以执法检查成效检验主题教育成果。
坚持调研开路，大兴调查研究。农业与农村办将我市农民合作社发展情况作为主题教育调研课题，明确调研思路内容，制定详细工作方案。检查组深入农村、走近农民，到翰扬现代农业发展合作社实地察看作物种植、果蔬采摘、休闲农业发展情况，到益多利水产品养殖合作社详细了解品种选育、技术创新、循环水处理情况，到新鑫顺悦农机服务专业合作社认真询问规范用地、购机补贴、机具存放情况……几个月的时间，检查组的脚步遍及种植、养殖、林木、农机、农技推广等多种类型的农民合作社，逐步摸清全市基本情况。
坚持问题导向，找准症结开出良方。在前期全面摸底的基础上，检查组认真梳理、反复研究，形成合作社反映集中、农民呼声强烈的问题清单10项，为后续检查工作提供精准靶向。针对制约农民合作社发展的用地难、融资难、退出难等瓶颈问题，检查组成员以人大代表身份、以“四不两直”方式深入田间地头，走进龙丰农作物种植专业合作社、绿之海农业技术开发专业合作社、金宝地水产养殖专业合作社等，与合作社成员话家常、唠农嗑，面对面倾听群众心声，努力从法律、制度角度提出有针对性的意见建议。
高标准组织，上下联动与点面结合同向发力
执法检查组牢牢把握赵乐际委员长关于“执法检查是人大常委会的法定监督形式，是推动法律全面有效实施的重要抓手。要周密部署、精心组织，务求取得实效”的重要要求，加强沟通联系，注重协同联动，实行正确监督、有效监督、依法监督。
依法检查突出严。检查组严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，紧扣法律法规规定，立足人大监督定位，重点检查市农业农村委、市发展改革委等9个政府部门依法履职情况。依照法条核对部门职责，严肃认真开展部门自查，组织法律法规知识问卷调查，查阅相关部门案卷资料……各项检查活动坚持“严”的标准，紧锣密鼓有序进行。检查组既了解法律法规实施的客观情况，又注重“解剖麻雀”、以点带面，找准影响法律法规实施的症结关键和深层次原因。
全面覆盖突出实。我市农民合作社注册登记集中在10个涉农区，为真实客观掌握整体情况，检查组先后赴滨海新区、北辰区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟州区开展实地检查与深入调研，委托10个涉农区人大常委会在各自行政区域内开展同步检查，市、区两级人大常委会执法检查组共检查、调研农民合作社80余家。创新方式方法，首次采用网络调查问卷的形式，面向全市农民合作社负责人和社员广泛了解情况、征求意见，努力汇聚更多基层真实、真切声音。
换位思考突出真。“一法一条例”执行效果好不好，农民群众最有发言权。邀请5位兼具农民合作社负责人身份的市人大代表加入执法检查组，既站在合作社角度提出诉求、反映问题，又立足代表身份提出建议、推动问题解决，使检查工作更接地气、更具人情味儿。每到一处，检查组都与合作社成员、专家学者、基层服务管理人员等座谈交流，围坐一堂、畅所欲言，把一线的“急难愁盼”和意见建议摆在桌面上，更多听取来自不同领域、不同角度、不同层面的意见建议。
高效能检查，肯定成绩与正视问题同学共研
前期调研、实地检查、部门自查、委托检查、专题座谈、问卷调查、查阅案卷……多种形式组合联动，各项工作环环相扣，执法检查组学法律、学政策、学理论，既全面客观反映实际情况，又敢于指出差距和不足，提出务实管用的对策建议。
从检查情况看，各级政府认真贯彻实施农民专业合作社“一法一条例”，做了大量工作，取得积极成效。截至2023年8月底，全市共有农民合作社1.06万家，成员总数19万人，其中市级合作社475家、市级示范社156家、国家示范社67家，较好地发挥了示范引领作用。特别是10个涉农区农民合作社发展亮点纷呈。武清、静海、宁河、蓟州等4个区相继开展农民合作社质量提升“整县推进”试点工作，各试点区工作均取得明显进展。滨海新区将“一法一条例”列入普法内容，开展多形式法律法规宣传工作。东丽区将促进农民合作社发展纳入区农业农村现代化“十四五”规划。西青区组织区内银行举办金融政策宣讲对接会，为15家农民合作社提供贷款一千余万元。津南区4家市级农民合作社带动农户5000余人，2022年统一组织销售产品收入8000余万元。北辰区农民合作社社员人均收入约3.7万元，较全区农民人均可支配收入高出11%。宝坻区支持劝宝农副产品公司与区内40余家农民合作社签订优质农产品长期销售合作协议。
在充分肯定法律法规贯彻实施工作成效的基础上，检查组以法为据、用法说话，梳理出统筹推进工作力度不足、整体发展质量有待提升、内部运行机制不够健全、规范管理能力仍需强化、扶持促进力度有待加强等5个方面问题。经过认真研究、深入分析，对贯彻实施“一法一条例”提出系统谋划，统筹推进工作开展；示范引领，稳步提升发展质量；加强指导，完善内部运行机制；规范管理，营造良好发展环境；多措并举，加大扶持促进力度等5条意见建议。在执法检查组第二次全体会议上，执法检查报告得到检查组成员、政府相关部门、各涉农区人大和有关专家学者的肯定与认同。
高质量落实，推动支持与审议监督同题共答
奔着问题去，追着问题走，真心实意为群众解难题办实事，是贯彻落实主题教育“以学促干，形成狠抓落实的好局面”的具体行动，也是本次执法检查的突出特点。
“有了好的农产品，却没有好的市场销路，自然也就卖不上好的价格。”检查中，部分农民合作社负责人坦言农产品销路不畅是制约其经营发展的一大难题。为此，检查组积极找思路、想办法，市人大常委会副主任张庆恩带领部分检查组成员主动出击，赴北京物美集团学习调研。期间，检查组成员与物美集团负责人围绕“津菜进京”等内容进行深入对接交流，成功推动宝坻区政府与北京物美集团签署战略合作协议，帮助双街种养殖专业合作社、青园蔬菜专业合作社、清水思源农作物种植专业合作社等与北京物美集团建立联系，进一步拓展合作社产品市场销路，带动促进农民增收。
9月21日，市十八届人大常委会第五次会议听取和审议了执法检查组关于检查农民专业合作社“一法一条例”实施情况的报告。在充分肯定执法检查报告的同时，李连元、张炳江、朱宝平、刘春东、赵月月等常委会委员围绕进一步贯彻实施农民专业合作社“一法一条例”，提出充分发挥市级联席会议作用、提升合作社发展质量、加强农产品品牌建设、加大宣传推广力度、提升教育培训实效、破解“空壳社”治理难题等意见建议。会后，农业与农村办汇总整理常委会审议意见，市人大常委会办公厅将执法检查报告连同审议意见转送市人民政府办公厅研究处理。
依法检查，以法护航，短短几个月的执法检查，执监督之“笔”督促有关方面把法律执行到位、落到实处，尽人大之责推动农民合作社高质量发展，交出了一份助力乡村振兴全面推进行动的新答卷。依法履职永远在路上。我们将持续深化跟踪监督，做好执法检查的“后半篇文章”，打造完善的监督闭环链条。(执笔人：陈旖晗)