围绕中心抓监督 服务发展增动能

　　——河源市东源县灯塔镇实行党委领导、人大主导、部门协同的村（居）综合工作考评机制

　　（河源市东源县灯塔镇人大）

　　为切实发挥好乡镇人大作为基层国家权力机关的作用，河源市东源县灯塔镇围绕县委和镇党委的部署安排，结合本镇实际，建立并实施党委领导、人大主导、部门协同的村（居）综合工作考评机制，由人大牵头对辖区的13个村委会和1个居委会进行考核，工作效果明显。

　　一、工作方法

　　（一）党委统筹领导。坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，也是我们做好人大工作的根本保证。镇党委高度重视人大工作，先后多次组织学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、省委人大工作会议精神和省委关于加强新时代人大工作的意见，认真贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见和省人大常委会关于推进县乡人大工作和建设系列文件，对标对表乡镇人大“一围绕三规范”要求，强有力推动镇人大履职规范化。为进一步提高工作效率和年度考核的严肃性、权威性，镇党委经过多次研究，出台《灯塔镇村（居）年度综合工作考核方案》，建立党委统筹领导、人大牵头考核、代表全程参与、部门协作配合的村（居）年度综合工作考核新机制。镇人大在考核过程中主动向镇党委报告实施过程中的重大问题，镇党委及时答疑解惑、指导工作，考核工作顺利开展。

　　（二）人大牵头推进。镇人大始终把服务中心大局作为履职尽责的核心要务，注重发挥镇人大和镇人大代表在推进政府重大项目和监督促办方面的主体作用，在今年的人大例会上表决通过了加快推进镇文体中心和第三小学等民生工程项目建设的决议，督办了将乡镇卫生院列为公益一类财政供给等议案，取得了实实在在的成效。为更好督促村（居）落实工作责任，镇人大主导开展了2019年度的村（居）综合工作考核。根据镇党委意见，由镇人大主席牵头组织拟订考核方案，并向全镇人大代表公开征求意见，修改完善后将方案提请镇党委审核批准。召开镇人大主席团会议审议通过人大代表考核人员名单，推选出15-20名履职能力强、公信度高的县镇人大代表，并由人大代表担任各考核项目组的小组长，牵头负责考核各项内容。同时，实施“一票否决”，由镇人大主席团全体成员对村（居）推进民生项目建设等人大督办事项进行全面讨论，如出现村（居）因主观原因导致该督办事项未如期落实，考核实行“一票否决”，不得评为优秀或前列名次。

　　（三）代表充分参与。人大代表全程深度参与考核工作，首先到各村（居）实地进行视察调研，其次对各项工作完成情况进行点评，最后对每项工作完成情况进行打分评比。充分发挥辖区14个村（居）人大代表联络站的基层阵地作用，以“双联系”和固定接访机制为收集群众意见建议的主要方式，将人大代表联络站反馈的村（居）落实代表和群众反映的民生实事、难事解决落实情况作为考核的重要参考内容。镇人大在年初将收集到的议案建议交由各联络站进行实时跟踪督办，如镇文体中心项目建设交由灯塔村人大代表联络站督办，农贸市场建设交由社区居委会人大代表联络站督办，新农村示范村建设分别交由三个省定贫困村人大代表联络站督办，并在年度综合考核时提前要求联络站反馈任务完成情况，将其作为村（居）年度综合考核的重要参考内容。2019年，共收到人大代表联络站反馈信息36条，其中某村人大代表联络站反应“勇记渔业”重点项目推进不力，最终经查证核实后，将该村考核本可取得的一等奖确定为二等奖，该村表示心服口服。

　　（四）部门联动联考。为确保考评工作的严肃性、科学性和准确性，按照“监督力看人大、业务分看部门、满意度看群众”的总体思路，充分发挥业务部门的话语权，将镇各站所的业务骨干纳入考核组，由他们对考核对象业务工作进行量化打分，人大代表再视情况进行现场查验核实，实现了考得准确、评得信服。同时，为切实提高代表的监督和评议能力：一是做好前期准备。根据考核方案，由镇人大主席牵头组织人大代表协同各有关部门组成考核小组，并在考核前，组织开展业务培训和学习，明确考核任务和考评标准，保证考核工作公平公正。二是加强知情知政。建立人大代表充分了解镇情和中心工作机制，定期向代表发送工作信息，邀请代表列席镇党委会议、人大主席团会议和镇政府各类工作会议。三是结合工作评议。镇人大主席团组织人大代表和部分群众于每年6月和12月对村（居）上半年和全年工作进行测评，以“代表认不认可、群众满不满意”为标准，主要测评党委、政府下达工作任务落实情况、“两委”干部工作和纪律作风、群众对“两委”干部的满意度等内容。镇人大将测评结果与村（居）年度综合考核工作相结合，综合评定结果上报镇党委，协同镇政府共同审议确定最终考核结果。

　　二、主要成效

　　（一）中心工作推动有力。镇人大牵头考核工作，主动把人大工作融入党委中心工作，把人大工作的严肃性权威性与推进基层治理结合起来，调动了人大代表履职的积极性和村（居）落实工作任务的主动性，助力镇党委政府中心工作和基层治理各项任务得到有力有效落实。

　　（二）人大监督实效明显。镇人大紧紧围绕中心、服务大局，始终与镇党委同频共振、同向发力，把促进经济发展、维护群众利益和维护社会稳定作为重中之重工作，做到既不失职也不越权，担当意识不断增强，工作作风不断改进，履职热情明显高涨。镇人大主导测评和年度考核，打通了人大代表开展监督的“最后一公里”，使人大主席团的工作安排、政府民生实事的推进落实和人大代表的监督实现了“一站到底”。村（居）考核与联络站反馈信息相结合，有助于村（居）更为重视联络站和群众反映民生实事、难事的解决落实，有助于推动人大代表议案建议的办理，使基层人大履职有重心、有支撑、有底气。

　　（三）代表作用充分发挥。“人民选我当代表，我当代表为人民”，人大代表深度参与村（居）工作考核，激发了人大代表主体地位和作用发挥。灯塔镇党委于2019年开始将人大代表民主测评结果纳入村（居）年度综合考核的内容，人大代表在推动全局中心工作中的作用日益凸显，代表对民生事项的参与度得到较大提升。

　　（四）人民群众获得实惠。人民代表对村（居）工作能力的综合评价，使得村（居）工作的各个环节都更好体现人民群众的意愿，推动把群众所盼、所想的事情办实办好。通过人大代表的奔走呼号，今年以来，灯塔村按时完成文体中心征地工作、柯木村用时不到一周落实公墓山选址、社区居委会实时跟踪墟镇亮化工程等，一批让群众操心、烦心、揪心的问题得到较好解决，实现了“让人大代表满意，让人民群众受益”，提升了群众的获得感。

　　三、下一步打算

　　（一）加强能力提升。以政治理论、法律法规和时政热点为内容，在代表测评等系列活动中强化专业知识培训和学习，切实提高代表素质，为继续做好人大牵头考核工作打下坚实基础。

　　（二）加强总结完善。继续实施代表议案建议督办制度，落实人大代表接访和走访相结合措施，并侧重从村（居）联络站选出人大代表组织对村（居）进行综合考核，适当提高奖励标准，进一步激发村（居）干事创业的主动性和积极性。

　　（三）加强制度建设。总结经验基础上，加快使创新的工作方式方法上升为乡镇人大工作的制度机制，使人大监督在考核实践中得以落地和细化，使基层人大工作实实在在得到党委肯定、政府落实、群众满意。

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