全覆盖工作评议 全过程跟踪问效
——廉江市人大常委会建立评议监督新机制
廉江市人大常委会对市政府26个工作部门和湛江市生态环境局廉江分局每年全覆盖开展工作评议，建立“月月有调研视察、季季有询问约见、半年有专题报告，年终有工作评议”的评议监督机制，从年初到年终实行全过程跟踪监督问效。2019年，市人大常委会共组织专题调研视察41次，询问约见4次，听取专题报告27次，评议政府职能部门27个，有力助推政府各职能部门不断提升行政效能，推动解决了一批经济社会发展的突出问题和涉及群众切身利益的民生问题，全市20个重点项目和10项民生实事扎实推进，取得了实实在在的监督效果。
一、主要做法
（一）建章立制，高位推动，积极争取市委支持。为充分发挥人大职能作用，更好地围绕中心服务大局，2019年初，市人大常委会党组通过了《关于做好市、镇人大“双推动、双联系、双考核”工作的实施方案》（以下简称《方案》），其中一项重要工作任务就是从2019年起每年实行对市政府26个工作部门和湛江市生态环境局廉江分局开展工作评议，全力推动政府职能部门依法履职尽责，切实抓好市“三重”工作（重要工作、重点项目、重大民生实事）和人大议案、人大代表建议落实。市人大常委会积极争取市委支持和重视，经市委同意后，以市委名义把《方案》转发全市各级各部门；及时向市委报告人大全覆盖评议市政府职能部门工作进展情况；市委主要负责同志多次对人大评议监督工作作指示、提要求，并带领市委班子成员会同市人大常委会组成人员、部分人大代表参加年终工作评议会议；市纪委监委驻人大机关纪检监察组应邀进行现场监督，确保评议过程公正公平公开。
（二）挂图督战，落实责任，确实加强监督。在市人大常委会四楼大厅公示栏，详细列出市政府26个工作部门和湛江市生态环境局履职承诺事项和负责的重要工作、重点项目、重大民生实事、人大议案、代表建议等内容，图文并茂，一目了然，便于跟踪监督、推进落实。市人大常委会从主任、副主任到各工委和委员，逐个对应联系市政府各职能部门，从一开始就早早开始分工分组开展“点对点”监督。市人大常委会党组坚持每月定期召开专题会议，听取工作汇报，及时研究解决疑难问题，并由牵头的常委会领导、工委抓好跟踪落实。
（三）“现场“把脉”，当面“会诊”，寓支持于监督之中。市人大常委会坚持“立足于督、着眼于促、致力于帮”，寓支持于监督,在监督中支持，通过组织开展调研视察“把脉”、约见询问“会诊”，发现存在问题，及时推动解决，真诚帮助监督对象化解难题、克服不足，切实凝聚发展合力，共同把市委中心工作完成好，把发展大局稳定好，把全市经济社会发展好。市人大常委会班子领导按照分工安排，带领常委会相关委员、部分人大代表深入各政府职能部门和相关项目建设现场开展调研指导，活跃在田间地头、企业车间、母亲河九洲江、“三清一改”现场、库区移民村，为乡村振兴、精准扶贫、实体经济、水环境保护及库区移民饮水工程等工作把脉支招，推动政府工作落实。市人大常委会组织部分人大代表先后约见了市交通运输局、农业农村局、卫生健康局等部门负责人，围绕山区群众行路难、农村人居环境整治、农民看病难及加快推进市妇幼保健院迁建项目等方面，开展面对面约见询问，推动解决群众行路难、清运垃圾难、看病难等一系列问题。
(四)周密筹划，精心准备，确保评议顺利进行。开展年终工作评议前，市人大常委会组织市政府及其职能部门负责人召开评议动员会，并出台了《2019年度市人大常委会对市人民政府工作部门开展工作评议的实施方案》，设立6个评议调研组，分别由市人大常委会副主任牵头负责，成员为市人大常委会组成人员，并挑选一些熟悉被评议部门业务、有一定工作经验的人大代表参与，实行“一听取三核查五征求”（听取市政府各职能部门一年来工作情况汇报；核查被评议部门落实工作的各项资料、核查12345市民热线投诉和办结情况、核查承办市“三重”工作和人大议案、建议的落实现场；分别征求被评议部门中层以上干部、与被评议部门相关联的单位、被评议部门服务对象、各镇街主要领导、纪律和行风监督部门的意见），全面了解被评议部门一年来履职尽责和落实市“三重”工作及人大议案、建议办理情况。各评议工作组根据调研情况起草评议调研报告，并提交市人大常委会主任会议审议，研究确定应着重向被评议单位提出的意见和建议。
（五）全面检视，立行立改，务求问题整改实效。2020年3月19日，在市人大常委会召开的工作评议会议上，市政府26个工作部门和湛江市生态环境局负责人一一上台，向市人大常委会报告2019年工作，亮成绩、说问题、谈整改，自觉接受人大评判、检验和监督。与会的人大代表按照“满意、较满意、基本满意、不满意”四个等次，以无记名投票的方式对各政府职能部门进行满意度评议，评议结果现场公布，并向市委书面报告、市政府通报，以及通过新闻媒体向社会公布。市人大常委会要求被评议单位根据会议意见建议，抓好存在问题整改，3个月内向市人大常委会书面报告整改落实情况，并由市人大常委会相关工委负责对联系的被评议单位整改落实情况进行跟踪督查。会议最后，市委主要负责同志作点评讲话，对工作评议活动进行总结，要求市政府各职能部门主动接受人大监督，认真抓好评议问题整改，实实在在解决群众急难愁盼问题，不断增强群众的获得感、幸福感。
二、工作成效
（一）全覆盖工作评议，营造了“同台竞技”的良好氛围。为破解“一年评几个、一届才评完”的监督局面，市人大常委会坚持“我搭台你唱戏”，创新推行“每年述、评全部”的全覆盖工作评议，安排市政府26个工作部门和湛江市生态环境局廉江分局同台比拼见高低，述成绩、查问题、摆原因、谈打算，并邀请市委领导班子成员和市委组织部、市纪委监委等部门参加，让被评议单位主要负责同志红红脸、出出汗，建立了“公开述、同台比、人大评、党委点”评议监督机制，营造了“同台报告——参照对比——整改提升”的良好氛围，达到了总结成绩、亮短揭丑、解决问题的预期目的，有效激发政府职能部门依法履职尽责的积极性主动性，确保市委决策部署落到实处，人大代表议案建议得到很好办理。
（二）全过程跟踪问效，取得了“同向而行”的监督效果。人大监督必须坚持在党的领导下开展，必须围绕中心、服务大局。监督的目的主要是把支持和推动监督对象把要做的工作做好、把事关大局的事情办好。为此，市人大常委会坚持“提前介入、全程跟踪、同向而行”原则，对被评议对象的主要工作监督提前介入，进行任务分解、专人跟踪、全程监督，并在听取报告、调研视察、约见询问等监督过程中，帮助和促使被评议对象发现可能出现的问题，及时采用恰当的方式进行解决，避免为了监督而监督、为了评议而评议。
（三）抓整改不走过场，确保了工作评议的严肃严谨。为防止形式主义，确保工作评议质量，市人大常委会紧盯评议结果不放松，抓住查摆问题整改不放手，对评议中发现的问题，要求市政府各职能部门建立整改台账，认真制定整改方案和措施，并将整改情况反映在次年本单位的评议报告中。市人大常委会还适时成立督导组，进行调查回访，确保整改落实到位。对整改不力、进度缓慢、敷衍塞责，不能按承诺推进工作落实的，由市人大常委会组织代表约谈，并向市委报告，真正使工作评议工作成为人大监督的“硬抓手”。
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