把握新形势新要求 提出高质量议案建议
文/津南区人大常委会
习近平总书记在党的二十大报告中指出，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。提出议案建议，是人大代表依法履职的重要方式。津南区人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记“四个善作善成”重要要求，积极主动服务津南区选举产生的市人大代表依法开展履职活动，推动代表议案建议由“数量多”向“质量高”转变。
健全完善“三项制度”，打牢保障依法履职基础
一是完善市人大代表学习培训制度。邀请市人大代表参加区人大常委会组织的“集中培训”“现场教学”等活动，持续加强代表法律法规、依法履职等方面的学习培训。组织开展“牢记殷殷嘱托，勇担时代使命”主题活动，引导市人大代表落实“四个善作善成”重要要求，自觉践行全过程人民民主重大理念，围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的突出问题提出议案建议。拓宽市人大代表知情知政渠道，坚持每半年召开区情通报会，通报区域经济社会发展概况、民计民生改善情况，发挥市人大代表在推动经济社会发展中的重要作用。二是建立市人大代表入组成团制度。强化市人大代表履职保障，将市人大代表就近就便纳入镇街代表小组，与区镇两级代表同学习同活动同履职。构建“1+3”组团，每名市人大代表固定联系3名区人大代表，区人大代表随时将搜集到的社情民意向市人大代表反馈，为市人大代表提出更符合基层实际、更贴近群众意愿的议案建议提供信息。对于存在实际困难和特殊需求的市人大代表，采取“点单式”服务，调整进站时间和进站方式，确保市人大代表进站接待选民群众工作实效。三是健全市人大代表走访联络制度。常委会主要领导走访市人大代表全覆盖，听取市人大代表对经济社会发展、民计民生改善等方面的意见建议，关心市人大代表工作和生活情况，就市人大代表反馈的问题和需求，积极协调相关部门进行解决。服务市人大代表主动走访联系群众，积极宣传党的二十大精神，认真倾听民声民意，为更好地为民代言、为民履职、为民服务奠定基础。
聚焦聚力“三个维度”，推动议案建议质量提升
一是强化政治引领，突出议案建议的高度。切实把习近平总书记的重要讲话精神转化为做好代表议案建议工作的强大动力，引导市人大代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强政治意识和大局观念，自觉对标对表履行代表职责。学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，引导市人大代表以实际行动助力深化“十项行动”，紧紧围绕党和国家工作大局，密切联系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的突出问题，提出议案建议。二是落实“两个联系”制度，突出议案建议的温度。深化“两个联系”制度落实，按照应进必进的原则，将市人大代表全部编入联络站，组织开展群众接待活动，与群众面对面交流、心贴心沟通、实打实服务，深入了解人民群众普遍关心的热点难点问题。加强“家站岗”履职平台运行和管理，制定市人大代表进“站”联系群众计划，夯实进“站”实效，确保议案建议能够更符合实际、更反映民意。三是丰富活动内涵，突出议案建议的深度。围绕发挥人大代表参与决策、桥梁纽带和监督促进作用，邀请市人大代表参加区人大常委会组织的专题调研、执法检查、代表视察等活动，聚焦经济社会发展趋势、产业发展规划以及地方发展实际等课题，认真听取政府部门的政策解读、专家学者的指导意见、基层群众的意愿呼声，帮助市人大代表在履职中酝酿议案建议，为科学提出议案建议提供理论和民意支撑。邀请市人大代表参加建议督办推动会，听取市人大代表关于代表建议督办工作的意见，强化市人大代表参与地区发展的意识和能力。
抓牢抓实“三个关口”，促进议案建议落地落实
一是把好充分酝酿关。组织市人大代表开展会前视察活动，召开市人大代表出席市人代会座谈会，引导市人大代表根据履职情况和经济社会发展实际，酝酿议案建议。在常委会会议上，审议区政府关于代表建议办理情况的专项报告，听取区政府“十项民心工程”项目完成情况和候选项目情况的专项报告，邀请部分市人大代表参加，为提出议案建议提供线索。协助代表做好议案建议的起草，组织政府相关部门、区人大各专门委员会、区人大常委会工作机构就部分议案建议进行论证，给予代表权威、准确的理论和政策支持。二是把好汇总审核关。按照议案建议类别进行分类，围绕议案建议划分的准确性、议案建议内容的合理性、议案建议提出的必要性进行分析。加强业务指导，就议案建议的法律要素征求市人大常委会代表工委、区司法部门和律师的意见，按照“严格依法”的要求，指导帮助市人大代表就相关议案建议进行修改完善。将初步形成的议案建议进行汇总，由区人大常委会分管负责同志进行审阅，组织召开议案建议工作会议，就人大代表提出的议案建议进行预审。市人代会期间，代表团团长就议案建议进行再审，代表团团长签字后向大会提交。三是把好跟踪问效关。做好议案建议的跟踪，每季度了解市人大代表议案建议办理情况，定期提醒市人大代表就建议办理情况进行满意度评价。
下一步，区人大常委会将坚持以人民为中心，牢牢把握全过程人民民主的深刻内涵，在服务市人大代表依法履职中创新机制、强化质效，以基层人大之为保障市人大代表议案建议工作高质量发展，推动津南人大各项工作再上新水平。 (执笔人：田金格)