精准发力强监督 助力优化营商环境
文/ 津南区人大常委会
良好的营商环境，是推动经济高质量发展的重要基础。津南区人大常委会紧紧围绕习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，牢固树立“项目为王、企业为大、产业为基、环境为要”工作导向，把助推优化营商环境作为重点，开展持续监督，形成“调查研究+问题清单+整改落实+跟踪问效+成效汇报”的一督到底闭环监督模式，以高质量履职推动高质量发展，助力全区打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
靶向监督确保方向精准。“重点监督项目要坚持问题导向，创新检查的方式方法，广泛征求意见，从企业和群众关心的、迫切需要解决的难点问题去突破，多层面多角度了解存在问题，推动边检查边整改。”2023年初，区人大常委会主要负责同志在研究区人大常委会关于开展“以人大之为助力津南行动”主题活动工作方案会议上提出要求。为使监督方向更加精准，形成监督工作方案前，事先召开优化营商环境工作政府职能部门座谈会，重点听取各部门关于优化营商环境工作目前存在赌点难点问题的汇报。分别走访多位财政经济委员会委员，征求对监督议题和监督内容的意见建议。召开区人大财政经济委员会全体会议，审议通过监督工作方案，对监督项目具体工作进行部署安排，确保监督方向正确，监督内容精准、监督方式有效。今年6月，区人大常委会聚焦发展与安全主题，从五个方面着手，开展了为期1个月的安全生产专项监督活动，以强有力的监督举措持续促进营商环境优化。
调查研究始终贯穿全程。坚持问题导向，摸清企业在生产经营中的堵点、痛点、难点问题。深入区营商环境办公室、企业家服务办、双万双服办公室等重点职能部门调研服务企业以及项目审批等情况。采取集中座谈和个别走访相结合的方式，持续深入津南开发区、镇级园区、“园中园”等多类园区民营企业开展调研座谈23次，注重多角度、多层次、多类型选取调研企业和部门，面对面倾听企业家和经营者意见建议，掌握第一手资料。以“小切口”切入，聚焦优化会展经济方面营商环境的问题，深入参展企业了解企业诉求。结合参展商切身感受，与企业家进行深入交谈，特别对反映的“停车难”等问题，及时反馈至相关部门，促进问题得到有效解决。今年，常委会聚焦聚力打好用好“会展”这张好牌，跟踪调研全区会展经济带动相关产业发展情况，推动在建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市中展现一域之为。
学习考察借鉴经验做法。区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，主动顺应新时代对人大监督工作的新要求，既从书本中、本地区寻求出路，又深入先进地区学习经验，积极探索监督工作新思路新招法。组织部分财政经济委员会委员赴广州市海珠区和南沙区就加强监督优化营商环境工作进行学习考察，借鉴好经验好做法，形成关于赴广州市学习考察的情况报告，提出了六方面优化全区营商环境方面的工作启示。
问卷调查增强监督实效。为全面了解市场主体现状，精心设计营商环境调查问卷，掌握企业及群众存在的困难以及对改善营商环境的诉求和期盼。围绕4个方面15个问题重点向小微企业、个体工商户等发放调查问卷400份，收集问题135个，征集建议52条。根据调查情况，问题集中反映在项目审批环节涉及部门多、融资难融资成本高、体制机制不健全，企业技术创新能力不足，缺乏现代化管理人才等方面；提出的建议主要有进一步优化完善服务企业工作机制，健全民营经济发展工作机制、提高政务服务网上办、一次办、马上办服务水平，对企业帮扶要持续精准，确保政策能落实落地等。
闭环监督紧扣跟踪问效。通过开展持续监督，梳理归纳形成了关于对我区优化营商环境工作开展重点监督情况的问题清单，向区政府反馈政务环境、市场环境、法治环境、人文环境四方面12个阻碍优化营商环境工作的堵点难点问题。坚持目标导向、结果导向，强化责任落实，进一步推动问题整改，针对清单提出的突出问题，进行全过程持续跟踪督办。2023年10月，区人大常委会听取审议区政府关于我区优化营商环境工作的专项报告，并开展专题询问。会上，各位委员就“如何加强统筹协调，发挥各个成员单位的职能作用，推动全区营商环境整体上水平”“如何深化服务‘双万双服促发展’服务企业活动机制”“服务会展、用好会展、带动产业发展上有何举措”等企业和群众关心关注的焦点问题向营商环境办、区发改委、会展经济区管委会等部门询问，各应询部门主要负责人直面问题，一一做了坦诚详尽的回应，现场对应询部门的答复情况进行满意度测评。专题询问在面对面监督、点对点交流中积极回应群众期待、市场主体关切，纾解营商环境优化难题。询问中提出的相关建议形成审议意见，明确时间节点，一并转交政府研究处理，切实把专题询问成果转化为改进工作的实际成效。今年3月，区人大常委会继续开展跟踪监督，聚焦完善商业体系建设，进一步推进“会展商融合”，组织代表视察全区加快现代服务业创新驱动、业态融合工作情况，持续推动区政府全面提升服务能力，营商环境不断优化。
整改落实成效持续凸显。区政府高度重视，积极回应，以建章立制为抓手，高标准做好研究谋划、统筹协调、督促落实、服务保障等各项工作，组织相关单位采取有效措施进行整改提升，取得了一定成效。去年以来，政务环境进一步改善，建成“政务帮办平台”，推出“一件事一次办”事项46项；发布首批“豁免清单”100种情形，“一次办”“网上办”实办率达到98%；建立会展“一站式”政务服务机制，审批时限由法定的13个工作日压缩到5个工作日以内。市场环境进一步提升，打造“津南企业服务运营中心”，落地“金融服务超市”，开展精准银企对接。法治环境进一步优化，加快推进信用体系建设，推动失信被执行人案件履行347件；统筹律师、法援、公证、人民调解、行政复议等司法行政资源进园区进企业，为企业和职工提供“一站式”法律服务。人文环境进一步活跃，全方位提升公共就业服务效能，发挥区工商联及商会作用，组织企业参加全市招聘会活动，拓宽人才输送通道，满足企业用人需求。
营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。下一步，津南区人大常委会将切实履行宪法和法律赋予的监督职责，细化监督程序、创新监督方法、落实监督举措，推动监督工作在开拓中取得新成效，在创新中展现新作为，以更高标准、更实举措加快激发区域发展活力，进一步推进区域品质不断提升，为加快打造科创会展城营造一流营商环境作出新的更大贡献。 (执笔人：牟维莉）