滨州市人大常委会紧紧围绕“党建引领、规范建设、特色鲜明、发挥作用”这一目标,不断加强市域内省、市级基层立法联系点规范化建设,在立法工作中把全过程人民民主落到实处。
坚持党建引领 激发立法联系工作活力
滨州市人大常委会坚持把党的领导作为推进基层立法联系点建设的根本政治保证,积极探索“党建+地方立法”工作模式,制定关于加强和规范基层立法联系点建设的意见,推动基层立法联系点党组织建设坚强有力、制度体系完善、硬件设施齐全,真正把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。该创新做法获评2023年度滨州市市直机关“四个融入”优秀案例。
无棣县碣石山镇码头社区代表联络站基层立法联系点把办公场所建在党群服务中心,并将下辖7个村的党支部书记全部纳入联系点工作领导小组,充分用好党员、人大代表两支力量,将意见征集工作与党员活动、人大代表进站接待选民活动相结合,先后召开《山东省农村供水条例》《滨州市优化营商环境条例》等法规征求意见座谈会7次,接待选民活动10余次,收集立法意见建议52条。
山东省优秀党务工作者、无棣县碣石山镇小吴码头村党支部书记吴奎文依托“老吴调解室”,带领村两委班子积极参与到立法意见征集和普法宣传工作中,充分发挥了基层立法联系点党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
强化规范建设 夯实立法联系工作基础
滨州市人大常委会在省人大常委会的指导下,以“一县一精品”为重要抓手,大力推进基层立法联系点增点扩面、规范提升、赋能增效。
坚持统筹规划。连续三年将加强基层立法联系点建设写入市人大常委会年度立法工作计划、年度工作要点大力推进实施。常委会负责同志安排部署,分管负责同志靠前指挥落实,先后3次召开全市立法联系点工作会议、推进会、观摩会议,及时传达全国人大常委会、省人大常委会有关会议精神,安排部署规范化建设任务,有序、有力、有度、有效推进基层立法联系点工作。
强化制度建设。将制度建设作为推进基层立法联系点规范化建设的首要任务。先后制定出台立法联系点工作制度、关于加强和规范基层立法联系点建设的意见,明确联系点组织架构、工作职责和工作流程。确定“一县一精品”工作重点,细化联系点工作机制,拓展工作方式,为加强和规范全市基层立法联系点建设夯实基础。指导镇街完善立法联系点、立法联络站、信息采集反馈等工作制度,明确任务、规范流程,确保基层立法联系点工作在制度轨道上规范有序运行。
坚持因地制宜。工作中,坚持因地制宜、分类指导,制定《滨州市人大常委会基层立法联系点“一县一精品”工作实施方案》,明确联系点规范化建设八项标准。先后组织6次考察调研,并分赴各县(市、区)基层立法联系点现场指导,逐一挖掘特色亮点,提出指导意见,各县(市、区)均至少有一处达到规范化标准,发挥了良好的示范引领作用。
突出特色鲜明 实现立法联系工作网络全覆盖
滨州市人大常委会紧紧围绕联系点的立法属性,锚定“全域覆盖、上下贯通、立体高效”,打造全域化、立体化、专业化、全覆盖的立法联系网络。
优化布局全覆盖。2016年设立第一批6个基层立法联系点。2022年围绕立法工作实际需要,综合考虑不同地域、行业、领域、群体的立法需求进一步调整充实,联系点数量达21个,实现县(市、区)全覆盖,涉及县(市、区)人大常委会、乡镇街道、村居社区、基层法庭等领域,扩大了群众参与度。
完善网络全覆盖。积极推动21个基层立法联系点整合辖区各类资源,截至2023年底,滨州市各县(市、区)已经拓展了23个立法联络站、80个立法信息采集点、29个立法联系单位、12个立法咨询专家库、3000余名信息采集员,形成了以立法联系点、立法联络站和信息采集点为立法意见采集的主体,立法咨询专家库和立法联系单位为专业力量补充的全方位、立体化立法联系网络,为立法活动高效有序开展提供强力支撑。
上下贯通全覆盖。明确市、县(市、区)人大常委会和基层立法联系点各层级责任主体、工作任务和具体联络人员,市人大常委会全面统筹、县级人大常委会具体指导、基层立法联系点细化落实,构建了市、县人大常委会和基层立法联系点三级联动工作机制,突出立法联系一条主线上下贯通、齐抓共管。
立足作用发挥 推动立法联系工作多样化
滨州市人大常委会推动各基层立法联系点主动探索符合自身实际的工作方法,提高辐射力和影响力,展现全过程人民民主在基层的蓬勃生机。
广开渠道引来民意源头活水。将畅通渠道、提高实效、发挥作用放在突出位置,扎实做好意见征集工作,真实反映群众意愿,保障人民群众权益。邹平市人大常委会作为省市两级基层立法联系点,率先探索形成“接受任务、制定方案、起草通知、广泛宣传、开展征询、现场调研、召开会议、整理意见、汇总上报、保存档案”十步工作法,确保把群众对立法工作的意见建议直接反馈给立法机关。滨城区市西街道立法联系点畅通“线上+线下”立法意见征集渠道,定期开展“代表、博士、青年、海归专题调研”活动,人大代表、高校专家、基层工作人员、科研院所负责人等齐聚一堂,共同出谋划策。2023年以来,各基层立法联系点征集意见建议2600余条,真正成为汇聚民情民智、发展全过程人民民主的“直通车”和“实践点”。
反馈激励引导群众广泛参与。坚持讲好人大故事、民主故事和立法故事,使立法机关和人民群众形成常态化良性互动。建立意见建议采纳激励机制,结合相关法规内容,对个人提出意见建议的采纳情况进行反馈;通过颁发荣誉证书或者寄送感谢信等方式向提出建议的单位或者人员进行激励,增强基层群众参与立法工作的热情,积极引导群众为立法建言献策。沾化区富源街道综治中心立法联系点探索“积分存折”积分管理模式,制定立法意见建议征集积分制管理标准,通过“积分超市”兑换生产生活用品,大大激发了群众参与立法的积极性。
动态调整调出基层工作活力。今年,滨州市人大常委会把对基层立法联系点进行动态调整写进立法工作计划和市人大常委会工作要点,制定基层立法联系点评价标准,建立动态管理机制,对于工作开展不经常、联系群众不密切、发挥作用不明显的基层立法联系点,将予以调整。通过动态调整这一措施,常委会进一步加强基层立法联系点建设,旨在调出活力、调出干劲,把立法联系点真正打造成基层立法工作联系人民群众的桥梁、汇集人民群众意见的渠道,进一步拓宽人民群众有序参与立法工作的途径。