2024年7月1日，《宁波市基层公共卫生服务条例》正式施行，为宁波市数百万人的基本公共卫生服务提供了坚实的法治保障。“在这部条例立项、起草、审议、评估的各环节中，都饱含着来自鄞州的基层民意，不少条款都充满了‘鄞州味’。”鄞州区人大常委会法制监察司法工委主任曹明艳感慨。
近年来，鄞州区人大常委会紧盯民意民声，不断完善民意表达平台和载体，持续健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，在参与立法工作中开展全过程人民民主生动实践。
建强阵地，立法工作更顺应民意
“助餐服务应该打破居住地限制，扩大服务半径。”“点位选择、运行模式不该硬性规定，因地制宜发展更合适。”……
鄞州区百丈街道是宁波市人大基层立法联系点之一。联系点内，居民们正对《宁波市居家养老助餐服务规定（草案）》进行热烈讨论，意见主要集中在助餐点的选址、运行模式、餐品价格等方面。
基层立法联系点发挥着“民意直通车”的作用。鄞州区人大十分重视用“接地气”的立法意见征集方式，引导更广泛的群众参与到立法相关活动中来。
“在区人大的指导下，我们组建了专业小组、律师志愿团等作为立法‘智囊团’，定期举办立法意见征集活动，采取座谈研讨、群众访谈、情景模拟、专家论证等方式，邀请居民群众深度参与，确保立法过程中充分吸纳民意。”人大百丈街道工委主任肖忠文说，“规定草案中打破助餐服务壁垒、鼓励多元参与建设等条款，都吸纳了我们提出的建议。”
术业有专，征询建议更入木三分
根据实际情况，鄞州区人大对各基层立法联系点进行“差异化”定位，重视听取专业人士的专业意见，分类收集专家、人民群众等各方意见建议，更好提升立法征询的针对性、专业性。
随着生态环境保护力度不断加码，强化生态环境保护的法治保障日益重要，生态环境保护领域立法也被提上议程。浙江仁欣环科院就是一家专注于生态环境保护领域立法的基层立法联系点。
“我们围绕土壤、大气、水等要素，结合地方立法的实际需求，有针对性地征集相关领域专家群体意见，反复讨论打磨，最终形成精准的条款表述。”联系点负责人张冰介绍。“千锤百炼”下，联系点扎根生态领域，先后参与了《宁波市大气污染防治条例》等3部地方性法规的起草工作，开展了14部地方性法规的立法意见征集工作，征集到意见建议500余条。
站点融合，公众参与更有序深入
鄞州区人大积极推进代表联络站与基层立法联系点融合，拓宽全社会参与立法的途径和触角，促进形成了各具特色的立法征询工作品牌。
人大百丈街道工委积极运用“433”立法工作法，充分发挥社区议事组织优势，对基层治理类立法项目提出许多贴近基层实际的立法建建议。将立法意见征集座谈会搬进教学课堂，对浙江万里学院法学院基层立法联系点来说是一次“新尝试”，对同学们来说是一次“新体验”。同学们结合《立法法》相关课程的学习，积极参与立法调研，踊跃参与讨论，亲身体验民主立法的独特魅力。
“立法工作的民主性，要通过不断拓宽公众参与来加以保障，多层次延伸立法意见征集中民意感知的触角，是我们助力高质量立法的重要尝试。”曹明艳表示。
编辑：李恒