党的二十届三中全会作出的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》围绕加强人民当家作主制度建设，明确要求“强化人大预算决算审查监督”“推动预算绩效管理、发挥人大监督作用”，对新时代新征程加强和改进人大监督工作，高质量做好人大预算审查监督工作指明了方向，提出了新的更高要求。宝鸡市人大常委会深入贯彻落实党中央决策部署，将预算绩效管理监督作为加强预决算审查监督的关键一环，实施全时空监督，推动预算绩效进一步提升。
拓展学习强能力
术业有专攻，业勤有方向。预算绩效管理监督工作政策性和专业性强，对监督队伍能力要求高，如何让预算绩效管理监督有的放矢，提高人大代表和财经委委员的监督能力成为当务之急。宝鸡市人大常委会注重提高组成人员和人大代表开展预算绩效管理监督的能力，“第一议题”深入学习贯彻习近平总书记关于加强财政工作的重要讲话精神，提高政治站位，增强行动自觉。
坚持拓展培训内容，把加强预算绩效管理工作作为人大代表和常委会组成人员培训的重要内容，一方面“走出去”，先后6次组织预算审查专家、人大代表赴厦门、上海等地，有针对性地围绕预算绩效管理监督的方法、要点开展培训，提升了业务素养。另一方面“请进来”，先后7次邀请财经预算监督领域的专家学者在宝“开课”，着重对各类宏观财政政策、财政经济法律法规和专业知识进行专题辅导，培养开展监督工作的“明白人”。与此同时，每半年组织财经委委员、人大代表赴政府财政部门实地调研、听取汇报，全面了解全市财政基本情况和预算绩效管理情况，知根知底接地气，助力提高监督的针对性、有效性。
建章立制严规范
制度是增强工作实效的根本保障。2022年9月，宝鸡市人大常委会在全省地级市中率先制定出台《宝鸡市人大常委会关于加强人大对政府预算绩效管理监督的实施意见（试行）》，意见着重细化监督内容，提出仅对项目预算和预算政策进行绩效监督是远远不够的，必须将人大审查监督关口前移，在预算从编制到决算审计的全过程都嵌入绩效理念，以绩效为目标，开展预算监督工作，并以评估结果为依据，持续提升预算编制的科学性、精准性、规范性。对人大监督重点、方法、程序、结果运用等大方向，以及政府报告内容、形式、时间节点等小细节作出明确规定，并建立人大监督与审计监督联动机制，形成了发现问题、交办问题、反馈问题、整改落实的监督“闭环”。同时，建立人大代表参与预算绩效评审工作机制，明确要求在市级预算绩效评审专家库中，要有一定比例的人大代表和人大常委会预算咨询专家，全程参与评审工作，为人大全过程监督预算绩效管理工作提供了先决条件。
深入调研破难题
实践证明，预算绩效监督要从程序性监督向实质性监督、从制度性监督向效益性监督、从事后监督向全过程监督转变。宝鸡市人大常委会注重发挥人大优势，扎实开展调研活动，着力破解预算绩效管理工作中的难点问题，促进工作开展。针对预算绩效目标难确定的问题，市人大常委会每年十一月组织人大代表实地调研，围绕市委党代会确定的“十项重点任务”，精心选题，截至2024年11月，已将市级工业发展专项资金等5类重大专项资金、宝鸡大剧院音乐厅运行等20个重点项目资金、市住建局等15个市级部门整体支出纳入预算执行、绩效运行“双监督”范畴。选取一定数量具有财经、预算、审计、税务、国资等背景的代表、专家、学者对预算绩效目标进行专题调研和反复论证，组织审计、财政等部门集中会审重要绩效目标、开展测评，从中发现一些部门和单位绩效理念不牢固、重投入轻管理、重支出轻绩效等现实问题，市人大常委会督促财政部门立即整改提升，建立预算安排与绩效评价结果挂钩的激励约束机制，对绩效好的优先保障，对绩效一般的督促改进，对低效无效的削减取消，对长期沉淀的一律收回。同时将绩效结果转化为预算安排的标准，将绩效优劣作为支出安排的依据，解决预算与绩效“两张皮”的问题。
实时监督提质效
该市人大常委会注重全时空、全链条、全过程监督，在实时监督中发现部分项目存在推进不平衡、支出进度慢等问题，而在评价评审过程中，部分人大代表普遍反映每一类绩效目标都有其对应的评价指标，类目繁多、数据庞杂，存在‘看不懂’‘不会审’的情况。为此，宝鸡市人大常委会创新建立了《宝鸡市人大常委会监督评价市级财政预算绩效管理情况指标体系》，将预算绩效管理情况进行分类统计和数学分析，将晦涩难懂的绩效目标转化为客观统一、细化量化、可比可测的人大监督评价指标。在连续三年人代会期间，常委会预算工委运用指标体系、预算审查监督APP和预算联网监督系统，将财政部门的预算绩效管理情况进行数字化转变，让人大代表和常委会组成人员拿到了一份内容详实、图文并茂的分析报告，审议一目了然、高效便捷，分析、研判、评价过程一气呵成。组成人员在审议过程中指出的短板弱项精准到位，提出的意见建议针对性和操作性很强，审议质量和效率得到明显提升。
同时，该市人大常委会预算工委改变以往坐堂审查、听取汇报的监督方式，借助已建成的预算联网监督平台，实施“线上+线下”联合审查监督方式，将重点绩效目标全部纳入平台监测范围，实现了从立项、运行、决算到结果应用的全生命周期绩效监督。在联网审查监督工作中发现的问题，经财经委、常委会预算工委研究后，按月向有关部门进行通报或交办，并要求相关部门在规定期限内向财经委反馈处理结果，发现重大问题及时向市人大常委会主任会议报告。目前，已向财政、交通运输等单位发送涉及支出进度、项目推进等监督意见函28期，反馈预警信息480余条，监督的科学性和精准性更有力度、更见实效。