近日,深圳市人大常委会举行人大代表立法征求意见座谈会,全市各级人大代表和人大工作者齐聚一堂,围绕《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称“代表法”)的修改展开深入讨论。
立法是法治的前提和基础。人大代表作为国家权力机关组成人员,代表人民参加行使立法权、参与立法工作,使命光荣,责任重大。近年来,深圳市人大常委会不断创新渠道搭建平台,拓展代表参与立法的广度和深度,充分发挥代表联系群众的优势,让基层声音直抵立法机关,不仅提高了立法的质量,也丰富了全过程人民民主的深圳实践。
拓展代表参与立法的
广度和深度
代表法是一部保障人民当家作主、完善人民代表大会制度的重要法律,此次是其颁布32年来的又一次修改,以适应时代需要,在新征程上更好发挥代表作用。
“代表法的修改,将进一步推动人大代表工作的规范化、制度化,确保人大代表能更好地履行职责。”“深圳的很多人大工作的创新实践,写进了法规征求意见稿中,让我们觉得很骄傲。”座谈会气氛热烈,大家结合自身履职和工作实际,围绕拓宽代表履职渠道、强化代表履职保障、丰富代表活动形式、加强代表学习培训等内容积极发言、各抒己见。一场座谈会就收到意见建议数十条。
事实上,这样的代表征求意见座谈会,已成为深圳开门立法的一个“常规动作”。近年来,深圳市人大常委会积极探索,不断健全代表参与立法机制,邀请代表参与法规起草、论证、评估、调研、审议等工作;改进人大代表列席人大常委会会议制度,有针对性地邀请代表为立法提出意见建议;利用“家、站、点”等平台,发挥人大代表作用组织立法沙龙、立法座谈等活动,收集群众立法意见建议;采取各种形式加强代表立法专题学习培训……为代表全过程深度参与立法工作提供充分保障。
发挥专业代表作用
提高立法质量
人大代表来自各个领域、各个行业,做好新时代立法工作,要充分发挥代表优势和特长,更好汇集代表智慧和力量。近年来,深圳市人大常委会建立了18个市人大代表行业和产业联系点,为专业代表履职提供专业平台,也让人大代表可以分专业、有重点地参与到立法当中有了抓手。
比如,深圳市人大代表绿色产业联系点就为绿色建筑、环境保护等与绿色发展相关的国家和省、市法律法规提供了不少好点子。深圳市人大代表人工智能产业联系点积极参与《深圳经济特区人工智能产业促进条例》的执法检查中,以“行业人”的角度为这部前沿领域法规的更好实施,以及今后的适时修订给出专业建议。
深圳市人大代表律师行业联系点更是发挥法律专业人才荟萃的优势,围绕立法征询、政策解读等举行多场活动。其中,就社会关注的电动自行车安全治理热点问题,与福田区基层立法联系点协同配合,连续召开7场《深圳市电动自行车管理规定(征求意见稿)》立法意见征询座谈会,驻点人大代表、市民群众等140多人参加,整理上报意见建议30多条供立法部门参考,受到有关部门和市民群众的好评。
把办理代表议案建议
与立法紧密结合
一段时间以来,部分城中村房东水电燃气乱加价的行为引发社会关注。根据人大代表的建议,深圳市人大常委会制定了《深圳经济特区居民生活用水电燃气价格管理若干规定》,对违法加价行为给予重罚。如今,这部法规实施满一周年,深圳市城中村水电燃气违规加价治理取得阶段性成效。有关部门公布的数据显示,深圳市10个区共开展统一执法行动累计70余场次,作出行政处罚9803宗,市民对水电燃气加价投诉量降幅超过八成。
把办理代表议案建议与编制立法规划计划、制定修改法律更紧密地结合起来,是深圳市人大常委会立法工作的一个显著特点。深圳各级人大代表由此在立法项目确立这一立法工作的初始环节,就能有效参与,充分发挥作用。《深圳经济特区数据条例》《深圳经济特区个人破产条例》等一批重要法规的制定,就源于代表的议案。
深圳市人大常委会相关负责人表示,人大代表来自人民、根植人民,最了解人民群众的意愿和呼声。保障人大代表更多地参与立法,有利于提高科学立法、民主立法、依法立法水平,确保制定和修改的法律符合实际、体现民意、有效管用。