不断丰富人民代表大会制度在湖南的实践特色时代特色

　　湖南省人大常委会党组书记、副主任

　　乌 兰

　　1954年8月，以湖南省第一届人民代表大会第一次会议的隆重举行为标志，人民代表大会制度在全省范围正式确立，从此揭开了全省人民当家作主和地方政权建设的历史帷幕。70年来特别是党的十八大以来，全省各级人大及其常委会牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，认真履行宪法法律赋予的各项职权，谱写了湖南人大工作在探索中前进、在创新中加强、在规范中提升的精彩篇章，充分彰显了独特优势和实践功效，展现了蓬勃生机和强劲活力。

　　站在新的历史交汇点上，省十四届人大常委会在省委坚强领导下，锚定加快实现“三高四新”美好蓝图，紧扣高质量发展这一首要任务，围绕发展全过程人民民主这一本质属性，立足推进各方面工作法治化这一重大使命，聚焦打造高水平机关、实现高效能履职、服务高质量发展，着眼提升人大工作的认同感、人大代表的归属感、人大干部的使命感，坚持人大视角、法治思维，注重守正创新、真抓实干，在展现“五个显著优势”、充分发挥“四个作用”中，有力有效丰富根本政治制度在湖南的实践特色、时代特色。

　　坚持党的领导，坚定正确政治方向。坚持党的全面领导，既是70年人大工作实践的重大宝贵经验，也是新时代做好人大工作的重大政治原则。省人大常委会始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。在坚持凝心铸魂中坚定制度自信。用好党组会、理论学习中心组、主题党日活动等学习载体，创新“集中读书周”“初心读书会·专家大课堂”“人大青年说”等学习方式，扎实开展主题教育，一体学习、宣传、研究、贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示、党的二十届三中全会、庆祝全国人民代表大会成立70周年大会以及省委十二届七次全会、省委人大工作会议精神，切实在增进理论认同中强化制度自信。在发挥功能作用中扛牢政治责任。发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”政治功能，完善和落实党领导人大工作的制度机制，严格执行请示报告制度，配合协助省委召开人大工作会议，修订常委会党组议事规则，守牢“一刊两网两微”意识形态阵地，建设人大制度湖南实践展，着力讲好人大故事，推动根本政治制度深入人心。在全面对标对表中狠抓贯彻落实。坚持“第一政治要件”抓落实，建立健全“三专”和“一单四制”督办机制，不断完善习近平总书记对人大工作重要指示批示、党中央关于人大工作重大决策部署和省委工作要求的贯彻落实督查机制，开展中央人大工作会议精神贯彻落实情况“回头看”， 切实做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、人大见行动”。

　　坚持服务大局，扎实推进法治护航。围绕中心大局依法履职始终是人大工作的鲜明主题，也是推动人大工作高质量发展的动力源泉。省人大常委会深刻把握人大在推进现代化新湖南建设中的使命任务，扎实开展“法治护航高质量发展三年行动”，以法治方式、法治思维保障和促进加快实现“三高四新”美好蓝图。立良法保善治。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，出台五年立法规划，制定修订数字经济促进、科技进步、长株潭绿心保护、防溺水等17部契合发展需求、回应群众期盼、具有湖南特色的创制性法规，出台“小快灵”立法若干规定及三年行动计划，近两年制定通过的法规中，省本级“小快灵”立法项目占比超过70%、市州占比近80%，加快构建以保障“三个高地”建设和“守护好一江碧水”为重点、统筹民生领域的“1+N”地方性法规制度体系，为全省经济社会高质量发展提供有力法治保障。强监督促落实。坚持正确监督、有效监督、依法监督相结合，注重监督法、监督事、监督人相统一，首次开展法治政府建设专项监督，全覆盖监督检查现行省本级地方性法规实施情况，在市县两级全面推广“两官”履职评议工作，创新开展省委重大政策财政资金落实及专项资金绩效情况“两问四评”，组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接、民事执行工作、大气污染防治专题询问，深入实施法治“护企、护绿、护安”人大行，在寓支持于监督中确保法有法的威严、监督有监督的成效。观大局议大事。及时审议和讨论带有全局性、根本性、长远性的重大事项，用好用实宪法法律赋予的重大事项决定权，围绕贯彻落实省委推动高质量发展的安排部署，出台以法治护航高质量发展的决定，作出关于加强农业小型水利设施建设和管护的决定，在议而有决、决而有行中凝聚奋进合力、实干动力。

　　坚持人民至上，积极发展人民民主。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。省人大常委会始终坚持人民主体地位，把代表工作作为人大工作基本盘，在搭平台、建机制、强保障上下功夫，不断发展全过程人民民主的人大实践。切实密切“两个联系”。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深化拓展“走找想促”，建好用好代表联络站、立法联系点，建立代表恳谈会制度，坚持立法、监督、视察、调研必邀代表参加、必进站点征求意见，线上线下超7万人次参与，吸纳各类建议369条。部署开展“深入基层听民声，汇聚民智促发展”代表小组主题活动，省委书记沈晓明、省长毛伟明等28名省级领导代表带头参加。首次组织动员五级人大代表集体进站履职，引导代表通过“12345热线”反映社情民意，督促解决各类问题1.3万余个。推动办好难事实事。紧扣“两个高质量”，以“提、交、督、评”闭环机制健全代表建议办理“大督办”格局，省十四届人大履职以来提出的12件议案、2543件建议全部按时办结，有力实现“办理一件建议、解决一类问题、带动一项工作”。巩固拓展民生实事代表票决制工作成效，全省县乡两级近两年共票决民生实事7112件，让全过程人民民主更加可感可及。不断强化履职保障。首次召开全省人大代表工作会议，对加强代表工作能力建设、推动解决制约代表履职的困难问题明确措施要求，举办4期省人大代表履职学习班，在全国省级人大层面首次开展职务代表履职培训，履职第一年基本实现新一届省人大代表学习培训全覆盖。

　　坚持勤廉并重，全面加强自身建设。自身建设的质量好不好、水平高不高，检验的是履职能力、综合素质，体现的是对外形象、制度功效。省人大常委会紧扣“四个机关”建设要求，深入实施“高水平机关建设三年行动”，一体推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设上台阶、见成效。以加强党建为引领。始终把党的建设摆在首位，持续深化党纪学习教育，坚决克服形式主义、官僚主义，扎实开展“强党建、重创新、提质效、激活力”主题活动，切实增强人大系统党组织政治功能和组织功能。以完善工作机制为抓手。推动系统集成、流程再造，对省人大常委会及机关86项制度进行全面梳理、分类完善，制定常委会组成人员守则，编印省人大法定“三会”会务工作法规规范制度汇编，出台监督工作“三个办法”“三个规范”，健全常委会会议分组审议发言情况通报制度，推动常委会履职制度化、规范化、科学化。以夯实基层基础为关键。坚持全省人大工作“一盘棋”，推动乡镇人大工作条例贯彻实施、总结推广季度指导清单等实践经验，出台人大街道工委工作条例、补齐基层人大工作短板弱项，引导各级发挥基层人大在社会治理中的重要作用。紧盯履职“一张网”推动“智慧人大”建设，围绕履职优秀省人大代表、议案建议办理先进单位等开展工作评选，在创先争优、比学赶超中夯基垒台、提质增效。以提升能力为保障。举办常委会组成人员履职培训班，实行常委会专题讲座制度化，在常委会机关干部队伍建设上激活力、增动力，坚持正确选人用人导向，强化科学考核，注重环境营造，通过提升内力、汇聚外力、激发活力，全面提升新时代新征程全省人大工作质量和水平。