80米以上住宅、100米以上公建的规划审批必须征求消防救援机构意见，明确禁止在家给电动自行车充电，规定了密室逃脱等新兴行业消防安全检查部门的确定原则……翻看新修订的《无锡市消防条例》（以下简称《条例》），几乎每一条都直击消防安全“痛点”，修订条款无不回应亟待破解难题、凝聚浓浓社情民意。
消防安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是习近平总书记和党中央始终关注、反复强调的“国之大者”。《条例》修订工作从2023年启动，到今年9月1日起将正式施行，回眸《条例》修订历程：调研触角延伸到八大板块，执法检查踏遍20类重点场所，广泛听取各方意见建议，向消防安全难题“亮剑”。可以说，这是无锡市人大常委会通过细致打磨一部法规“起底”城市安全的创新之举，更是人大立足职能优势，提升监督实效，推动高水平安全的生动注脚。
聚焦“痛点”踏遍20类重点场所形成“问题清单”
大量老旧小区、安置房小区、房龄15年以上的商品房部分消防设施“形同虚设”，有的损坏无人问津，有的物业人员、居民不会使用；部分工业园区至今未建消防站；基层专职消防员不足、设备老化、装备滞后；除了传统的高层建筑、电动自行车消防隐患，剧本杀、密室逃脱、电竞酒店等新兴领域安全隐患日益突出……
从消防“一法两条例”执法检查报告中看到，一条条事关安全发展大局的“问题”令人心生担忧，修改消防条例、立法保障安全发展势在必行。无锡市委、市政府高度重视消防安全工作，主要领导多次作出批示指示，2021年以来，召开23次全市性大会、19次专项整治推进会部署调度消防安全工作。今年3月，市委点题部署，人大跟进发力，政府协同配合，一场上下联动向城市安全发展隐患“亮剑”的执法检查全面展开。
“小区高层住宅外窗装不锈钢防盗网、消防通道占用有没有统一检查整改？商场区域消防应急演练多久开展一次？”3月19日，走进惠山区老旧小区和商超，无锡市人大常委会常务副主任徐劼与随组专家细致查问，现场核实。“有些企业通过购买商业保险对赌安全风险，一旦发生事故，由保险赔付，企业没有实际承担主体责任。”座谈会上，听到基层现状，徐劼细致询问情况。
这幅画面只是执法检查的一个缩影。3月下旬，由市人大常委会领导带队，常委会组成人员、人大代表、外聘专家等组成的四个检查组“下沉”江阴、梁溪、惠山、新吴、经开等板块，深入危化企业、“厂中厂”、九小场所、高层公寓、养老机构、商贸综合体等20类重点场所实地检查，认真听、仔细查、深入议，剖析一手资料，问出真实情况，梳理形成了11类37个突出问题清单。
无锡市人大常委会还委托宜兴市人大常委会、锡山区人大常委会、滨湖区人大常委会对本行政区域内消防“一法两条例”贯彻实施情况进行检查，推动执法检查实现“全覆盖”。
听取汇报、随机抽查、座谈交流，在执法检查中直击消防隐患。无锡市人大常委会相关负责人表示，此轮全覆盖执法检查揭示问题动真碰硬，对制约本质安全的堵点痛点不掩饰、不回避，为修好法铺好路。
上下联动聆听全链条“声音”践行全过程人民民主
“居民安全意识欠缺、老旧小区存在‘先天缺陷’，物业管理不到位，基层消防人员、资金、机制不足……”今年3月28日，无锡市人大常委会2024年第一期“人大代表议事厅”聚焦居民住宅小区安全管理，邀请政府主管部门、消防一线人员、行业专家、社区干部与人大代表、市民代表共同“入厅议事”，3个小时人大代表和条线部门“面对面”答疑解惑，20多个消防“热点话题”当面交流，在答疑、争论、热议中“解剖”出当下消防安全存在的问题，收集来自一线“热气腾腾”的意见建议。
精修一部法，要向下延伸察民情、向上直通传民智，基层立法联系点发挥至关重要作用。
今年3月18日，设在楼宇之间的滨湖区蠡园经济开发区基层立法联系点外草坪上围坐满人，一场《无锡市消防条例（修订草案）》意见建议征集座谈会正在进行，人大代表、社区居民围绕草案，结合自身经验深入交流讨论，提出对策建议。“今天提了规范小区电动自行车充电管理的建议，工作人员都记录下来了，说会把我的建议向上转达，咱老百姓说话也管用了。”参会居民代表说。
修一部更有针对性、符合地方实际的消防法，调研、座谈的脚步踏遍全市主要场所，充分听取各方意见建议。今年1月至3月，该市人大常委会领导多次带队赴板块开展立法调研、座谈。4月30日，无锡市十七届人大常委会第十九次会议召开了市民代表座谈会，“要明确物业服务企业具体责任，切实加强对小区‘生命通道’的管理。”会上，无锡市人大代表徐佳倩建议。
一次次深入基层、一笔笔记录问题、一条条线上征集，广泛听取群众呼声，形成近五百条修法建议，真实摸清实际情况，经过论证、修改、审议，为《条例》最终出台筑牢基础。
护航安全精修一部“立得住、行得通、真管用”的民心法
执法检查、听取汇报、深入调研、座谈交流，细阅即将施行的《条例》，市人大常委会每一次在基层“面对面、动真格”查出的问题，每一条来自一线的真知灼见都转化成“硬核条文”。
“纵观令人痛心的消防安全事故，很多都与负责人麻痹大意、不负责任、管理不到位有关，事后只能追悔莫及，痛定思痛，亟需用法律法规约束行为，杜绝人为失职导致的火灾事故。”无锡市人大代表李风在“一法两条例”执法检查座谈中说。
不负众望，此次修法将“压实主体责任”重磅置于开篇总则。建立健全分级分类管控机制和社会化的消防工作网络，细化各方责任；针对新兴行业、领域消防安全检查职责不明确的，规定由市、县级市、区人民政府按照业务相近的原则确定消防安全检查部门；任何单位和个人都有遵守消防法律法规、保护消防设施、学习消防知识、预防火灾和报告火警的义务；机关、团体、企业、事业等单位不得以签订协议等形式转移消防安全责任……不难看出，《条例》“锁定”主体，倒逼履责。
防患于未然是此次《条例》修改的关键点。人大代表和市民关心的高层建筑消防安全、占用消防通道、电动自行车入户充电、九小场所消防安全管理等在《条例》中均细化体现。值得关注的是，《条例》在消防救援队伍建设、实战水平和执法刚性上作出详细规定：建立多种形式专业救援力量，消防实战演练需常态化进行，加强救援设施的建设和管理，明确消防救援人员待遇保障等。
无锡市人大常委会副秘书长、市人大社会委副主任委员高佩表示，修订后的《条例》紧紧围绕《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》，注重结合无锡实际，将基层执法和群众关心焦点问题的解决办法以法规形式约束固化，并适度超前，在高质量发展中体现高水平安全。
以高质量立法保障高水平安全。放眼全市，今年，增配500名事业在编人员，增强基层消防监管力量；41家消防安全“老大难”单位全部整改到位，“九小场所”、电动自行车、高层住宅等消防安全集中除患攻坚大整治持续开展。“新修订《条例》更加彰显无锡特色、更加具有可操作性，是一部立得住、行得通、真管用的地方性法规，将为全市消防安全精管善治打开新格局。”无锡市人大常委会法工委负责人说。
来源：“江苏人大发布”微信公众号