——2023年7月25日在江西省第十四届人大常委会第三次会议上
省人力资源社会保障厅厅长蒋斌
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受省政府委托，现就我省人力资源市场建设管理工作情况报告如下，请予审议。
一、总体情况
人力资源是第一资源，人力资源市场是重要的生产要素市场，人力资源服务业是国家确定的生产性服务业重点领域。发展人力资源市场，对于促进就业创业、优化人才配置、推动经济社会高质量发展具有重要意义。近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于就业和人才工作的重要论述精神，认真落实党中央、国务院和省委关于发展人力资源市场的决策部署，加强政策引导，推进平台建设，创新监管方式，优化服务保障，推动人力资源市场建设管理工作迈上了新台阶,为全面建设社会主义现代化江西提供了人力资源支撑。
(一)坚持高位推进，系统谋划人力资源市场建设管理工作。省委、省政府对人力资源市场建设管理工作高度重视，注重加强顶层设计，完善法规政策，充分发挥政府作用，把牢市场发展方向。一是高位推动。省委、省政府始终把人力资源市场建设作为就业和人才工作的重要组成部分摆在突出位置，将人力资源服务业作为新经济增长点、新动能进行培育，多次对人力资源市场建设管理工作给予具体指导。2018年，省政府出台《关于加快人力资源服务业发展的意见》(以下简称《意见》)，全面绘制产业发展蓝图，明确每年安排2000万元省级资金用于扶持人力资源服务业发展，支持力度之大在全国位居前列。省委、省政府还将人力资源市场相关工作列入了优化营商环境“一号工程”、“全面建设创新江西”、市场化要素改革、建设统一大市场和高标准市场体系等重点工作，为做好人力资源市场建设管理工作指明了方向、注入了动力。二是法治引领。积极贯彻实施国务院《人力资源市场暂行条例》，全力推进人力资源市场地方立法工作。2021年3月26日，《江西省人力资源市场条例》(以下简称《条例》)经省人大常委会审议通过，自2021年6月30日起施行，引领全省人力资源市场发展步入更加有序的法治化轨道。我省成为国务院条例颁布实施后全国第4个出台人力资源市场地方性法规的省份，得到了人力资源社会保障部充分肯定。印发了贯彻实施《条例》的通知，要求各级政府及其有关部门切实强化人力资源市场培育、监管、服务职责，建设统一开放、竞争有序的人力资源市场。三是政策引导。省人力资源社会保障厅围绕人力资源服务产业园和孵化基地建设、行业龙头企业培育、行业人才队伍建设、标准化信息化、市场监管等，持续完善配套政策措施；省发展改革委将人力资源服务业发展作为重要任务纳入全省服务业发展“十四五”规划，支持人力资源服务龙头企业做强做优；省教育厅与省人力资源社会保障厅建立高校毕业生就业联动机制，引导公共招聘服务、优质人力资源服务机构进校园，强化服务供给；省财政厅给予人力资源服务业发展省级资金专项支持，并将人力资源服务列入政府购买服务目录；省商务厅会同省发展改革委印发家政服务提质扩容工作要点，加快培育家政服务市场；省市场监管局健全市场准入和价格行为监管制度，促进人力资源市场公平竞争；省税务局积极落实人力资源服务企业各项税收优惠政策；省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省市场监管局五部门联合出台了推动我省人力资源服务业高质量发展的若干措施。在各有关部门的聚力推进和各方面政策的合力引导下，我省人力资源市场发展势头强劲，人力资源服务机构数达到2600余家，从业人员达到3.5万人，年营业收入突破600亿元。
(二)坚持搭建平台，加快培育人力资源市场。将平台建设作为人力资源市场培育的重要抓手，促进人力资源市场繁荣，为产业转型升级提供有力的人力资源支撑。一是搭建集聚创新平台。2017年，省政府向人力资源社会保障部成功申报国家级中国南昌人力资源服务产业园，江西成为全国第10个拥有国家级人力资源服务产业园的省份。以国家级中国南昌人力资源服务产业园建设为引领，推动建成人力资源服务产业园17个，其中国家级1个、省级10个、市级4个、县级2个，目前还有多个市、县正在筹建，覆盖全省的人力资源服务网络和配置中心初步形成。各级产业园入驻机构1300余家，累计营业收入近1000亿元，累计服务用工超过2000万人次，产业集聚效应逐步显现；在全国率先开展人力资源服务孵化基地建设，重点培育和引进人力资源服务新业态、新产品，打造创新型企业，推动建成省级人力资源服务孵化基地2个，基地在孵企业39家、毕业企业8家。二是搭建交流合作平台。2018年，省政府举办第一届中国(江西)人力资源服务创新发展论坛。以省政府名义举办该类论坛，在全国尚属首次。自此连续三年举办全国性千人论坛，汇聚来自全国各地的业界专家和优秀机构，为人力资源服务机构、各类院校与实体企业搭建起交流合作的高端平台。今年4月，在省委、省政府领导见证下，省人力资源社会保障厅、省人才发展集团与10家全国头部职业培训机构签署战略合作框架协议，10所省外优质高校与10所省内高职院校签订校校共建战略合作协议，10所行业龙头企业与10所省内高职院校签订校企战略合作协议，全面推进人力资源领域交流合作。三是搭建供需对接平台。围绕江西省“2+6+N”重点产业发展战略，持续举办人力资源服务供需对接系列活动，组织省内重点产业企业、人力资源服务机构和各类院校参加，开展面对面交流洽谈，推动达成合作意向或签订合作协议。引导专业能力强、市场信誉好的人力资源服务机构主动对接当地重点产业企业，提供优质人力资源服务，促进人力资源供需精准对接和人才链、创新链、重点产业链深度融合，助力推动人力资源与实体经济协同发展；聚焦有色金属、电子信息、装备制造、石化、建材、纺织、食品、汽车等8个重点产业，编制并发布《江西省“2+6”重点产业急需紧缺人才目录》，为相关领域人才培养、引进和服务工作提供有力指导。
(三)坚持完善服务，持续提升人力资源市场配置效能。围绕人民群众对更高质量就业的期盼，健全人力资源市场服务体系，提升公共服务水平，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。一是健全服务体系。各地以机构改革为契机进行分离改革，促进人力资源市场领域公共服务与经营性服务完全分离，形成了公共机构与经营性机构各显优势、互为补充、协调发展的良好格局，市场在人力资源配置中的决定性作用进一步发挥，人力资源流动配置能力明显增强。省委、省政府高位推动组建江西省人才发展集团，聚焦高端人才引育、人力资源服务、技能实训服务、科创投资运营四大主业，打通人才引进、评价、培养、服务全链条，构建具有江西特色的国有人力资源服务力量。2022年，全省各类人力资源服务机构服务用人单位48万家次，服务人员1662.5万人次，共帮助312万人实现就业和流动。二是优化公共服务。加强公共人力资源服务机构和基层公共就业服务平台建设，目前全省设立公共人力资源服务机构119家，建立起覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。各级公共服务机构持续开展公共就业服务活动，“赣就有位来”百县联动直播带岗、“春风行动”、“百日千万网络招聘专项行动”、“民营企业招聘月”等特色活动成效明显。今年“春风行动”活动期间，全省有序组织线上线下招聘活动2700余场，提供岗位信息170余万条，150余万人次入场求职，达成初步就业意向近40万人。三是强化数字服务。扎实推进“江西省人力资源地图”建设，推动跨部门数据共享，创新提升人力资源监测水平，其中“农民工地图”已正式上线，目前入库人数达到1200余万人。就业服务人员可通过该地图直观查阅农民工数量分布、就业状态、求职培训、创业意愿等信息，逐步实现“人找政策”向“政策找人”转变，极大提高公共服务的精准性、主动性和及时性；扎实推进“江西国际人才港”建设，着力打造上下贯通、左右联通的省级线上线下“一站式”综合集成人才服务平台。
(四)坚持加强监管，有力维护人力资源市场秩序。构建服务与管理并重的市场监管新机制，不断净化人力资源市场环境，保障劳动者合法权益。一是深化“放管服”改革。公布江西省依法下放、委托行政许可事项清单，将人力资源服务许可审批管理权限下放至县(区)。全面推行人力资源服务许可告知承诺制、电子证照和线上办理，最大限度精简申请材料，简化办事流程，压缩办理时限，实现了人力资源市场领域行政事项“秒办即办”、人力资源服务许可证“立等可取”、申请人“一次不跑”“不见面审批”，极大优化了营商环境，促进市场监管模式变革，激发了人力资源市场主体活力。二是加大执法检查力度。强化事中事后监管，健全部门联合执法机制和“双随机、一公开”监管机制，加大对人力资源市场活动的监督检查力度，持续开展人力资源市场清理整顿专项执法行动、劳务中介专项整治行动，以及无照经营查处和价格监管工作，严厉打击人力资源市场领域违法违规行为。2022年，以就业歧视、虚假招聘、“黑职介”、各类劳务派遣和“劳务中介”乱象等为整治重点开展市场整顿专项行动，全省共出动检查人员2000余人次，检查单位2400余户次，查处案件113件，责令整改110件，责令退赔劳动者中介服务费、押金等费用，切实保障劳动者权益。三是推进市场诚信建设。出台了《关于推进市场主体信用风险分类管理的实施意见》，制定了《市场主体信用分类分级规范》等地方标准，推动各有关部门实施信用分类监管。持续开展全省人力资源服务机构诚信等级评定工作，先后评定诚信服务示范机构17家、AAA级机构63家、AA级机构189家、A级机构37家。加强评定成果运用，纳入行业领军企业、优质机构、人力资源服务产业园等评价体系，有效推进了人力资源市场诚信建设，营造了诚信守法、规范经营的良好氛围。
(五)坚持蓄力赋能，不断夯实人力资源市场发展基础。注重加强行业基础建设，打牢行业发展根基，推动人力资源市场发展行稳致远。一是加强人才队伍建设。着力加强省内重点产业企业人力资源高管、人力资源服务企业高管、人力资源服务业从业人员“三支队伍”建设，先后举办12期人力资源服务高研班，培训700余名企业高管，有效促进了需求市场扩容和机构管理水平提升。不断拓宽行业从业人员晋升通道，创新性开展人力资源管理专业人员职称评审工作，至今已有57人取得高级职称。省“双千计划”创业领军人才项目中单列人才服务业类别，支持行业高端人才引进培养，已有3名人力资源服务企业高管获得项目支持。二是加强行业协会建设。成立江西省人力资源发展协会，指导设区的市成立市级行业协会，发挥协会连接政府与市场的桥梁纽带作用，积极承担活动举办、人员培训、服务标准拟定、诚信等级评定等政府委托性事务，创办“赣江茶局”“走进名企”等行业交流平台，助力推动行业健康有序发展。三是加强行业标准化建设。贯彻落实《江西省标准化条例》，加大地方标准立项指导力度，加强人力资源服务标准的推广和应用。构建人力资源服务产业园、人力资源服务孵化基地发展评估体系，以及人力资源服务行业从业人员培训课程体系，为开展产业园和孵化基地评估及行业从业人员培训提供标准化操作指导。组建了江西省人力资源服务行业专家库，充分发挥专家在行业建设和专业服务中的智力支撑作用。
二、存在的问题及困难
随着经济社会进入高质量发展的新阶段，面对市场发展新形势和人民群众新期待，我省人力资源市场建设管理工作还存在一些问题和困难：
(一)人力资源市场培育力度还有差距。人力资源市场培育存在“上热下冷”的现象，省级层面推动和扶持力度比较大，但市、县政府的重视程度不足，在政策、资金、项目等方面支持力度不够大，部分设区的市对条例和《意见》有关要求落实还不到位，部分县(区)人力资源市场发展滞后、规模偏小，建设水平亟待提高。
(二)人力资源服务机构底数统计难。人力资源服务机构是人力资源市场的主体，人力资源服务机构发展情况直接反映人力资源市场发展水平，摸清机构底数、掌握准确信息，对于指导行业发展、进行科学决策具有重要意义。从调研看，目前人力资源社会保障、市场监管、税务等有关部门掌握的人力资源市场数据信息出入较大，信息共享机制和专业化统计制度有待健全。
(三)人力资源服务供需不足。从供给端看，人力资源服务机构普遍创新能力不足，行业从业人员专业化水平较低，主营业务仍以招聘求职、劳务派遣等基础业态为主，人力资源培训、人才测评、管理咨询等高技术含量、高附加值服务供给较少，人才猎聘、海外引才等高端服务供给较为缺乏；从需求端看，省内用工企业市场化意识还有差距，招工引才依然习惯于“找市长”，而不是“找市场”。
(四)人力资源市场监管难度加大。一方面，随着数字经济、平台经济的快速发展，新业态新模式不断涌现，用工形式更加灵活，劳动关系日趋复杂，市场活动面大，市场监管难度加大；另一方面，基层劳动保障监察机构数量减少，执法力量不足，执法监察存在盲区，人力资源市场依然存在“黑中介”、虚假招聘、收取求职者费用、泄露信息、恶性竞争等违法违规行为。
三、下一步工作打算
我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，以省人大常委会听取和审议我省人力资源市场建设管理工作情况报告为契机，加快推动人力资源市场建设管理工作高质量发展，更好服务就业创业、人才配置和经济社会发展，为全面建设社会主义现代化江西提供更加有力的人力资源支撑。
(一)完善政策体系，激发更大市场活力。严格对标党中央、国务院关于就业和人才工作决策部署，围绕服务发展大局，更好发挥政府部门作用，强化部门联动、政策集成和统筹推进，促进条例和《意见》落地见效。不断完善区域、产业、土地、教育、科技、财政、金融等各方面扶持政策和保障措施，形成上下联动、相互协调的政策体系和政策合力，打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动我省人力资源市场在健康有序的轨道上加速创新发展。
(二)提高服务能力，发挥更强市场效能。聚焦就业优先战略、创新驱动战略、人才强省战略实施，大力培育人力资源市场，深入推进人力资源服务产业园、孵化基地建设，争取每个设区的市都建成有规模、有效益、有特色的人力资源服务产业园，建立健全产业园、孵化基地动态评估机制，更好促进人才、技术要素集聚创新。聚焦省内重点产业发展战略、乡村振兴战略实施，持续开展人力资源服务促就业行动和供需对接系列活动，更好助力用人单位招工引才和劳动者高质量就业，促进人力资源供需精准对接。针对人力资源服务行业存在的短板弱项，开展人力资源服务行业领军企业、骨干企业评定工作，大力引进国内外知名机构落户江西，优化人力资源服务供给。加快推进“江西省人力资源地图”“江西国际人才港”建设，打造公共服务优质平台，着力提高基层人力资源市场服务能力，持续开展各类公共就业服务活动，不断满足用人单位和求职者多样化需求。
(三)提升监管效能，打造更优市场秩序。深入推进人力资源市场领域“放管服”改革，优化人力资源服务行政许可、备案、书面报告、年度报告公示等制度，加强告知承诺事后核查，健全事中事后监管机制。充分发挥省就业促进和劳动保护工作领导小组作用，促进人力资源市场管理部门加强信息共享和联合监管，建立完善人力资源市场统计制度和人力资源服务机构数据库，全面摸清行业底数，提高市场监管的针对性和有效性。深入推进人力资源市场诚信建设，健全信用分类监管机制，完善人力资源市场信息管理系统，运用信息技术提高人力资源市场监管效率，推进数字化治理。
(四)加强能力建设，筑造更实市场基础。加大人力资源服务领域高层次人才培养引进力度，开展行业领军人才评选，发布行业从业人员培训考核标准，不断提升行业人才队伍专业化水平。鼓励并推进各地成立市级人力资源服务行业协会，促进行业协会组织快速健康成长。探索与高校共建人力资源服务产业学院(研究院)，加强行业人才培养和理论支撑。