——2024年5月29日在江西省第十四届人大常委会第八次会议上
省人社厅厅长 蒋斌
省人大常委会：
受省政府委托，现就我省社会保障卡一卡通用工作情况报告如下，请予审议。
一、总体情况
2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”，为我们做好社会保障卡“一卡通”工作提供了根本遵循。近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于社会保障卡“一卡通”的决策部署和省委、省政府工作要求，强化顶层设计，加强部门协作，拓展应用场景，优化服务保障，积极推动社会保障卡在人力资源社会保障、政务服务、就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验、资金发放等领域的“一卡多用、一卡通用”。截至2024年3月底，全省累计制发社会保障卡4794万张(含流动人口)，基本实现全省“人手一卡”，签发电子社会保障卡3576万张，推动在居民办事生活领域实体社会保障卡应用150项、电子社会保障卡应用80项。
(一)坚持高位推动，系统谋划部署社会保障卡“一卡通”工作。省委、省政府对社会保障卡“一卡通”工作高度重视，注重顶层设计，完善法规政策，把牢社会保障卡居民服务“一卡通”建设方向。一是高位推动。把社会保障卡“一卡通”作为一项重大惠民工程来抓，作为加快完善覆盖全民的社会保障体系的重要举措，作为政府公共服务和群众办事生活服务提质增效的有效手段，多次对社会保障卡“一卡通”工作进行具体部署。2018年7月，省政府办公厅印发《关于加快推进社会保障“一卡通”应用工作的通知》(赣府厅字〔2018〕62号)，要求整合22个民生领域服务功能，打造全省统一的政务服务卡。2022年3月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进社会保障卡居民服务“一卡通”的意见》(以下简称《意见》)，明确推进民生服务、公共服务、收支结算、社会服务管理等4大方面13个领域的应用。二是法治引领。2022年5月31日，省第十三届人大常委会第三十九次会议全票表决通过《江西省社会保障卡一卡通条例》(以下简称《条例》)，自2022年10月1日起施行，为推动全省“一卡通”提供了有力的法治保障。我省成为全国第二个出台社会保障卡领域地方性法规的省份，得到了人力资源社会保障部充分肯定。今年全国社会保障卡居民服务“一卡通”工作会，我省就地方立法工作经验作了典型发言。三是政策引导。省人力资源社会保障厅、省财政厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅等部门充分发挥职能优势，协同推进《条例》和《意见》的贯彻落实，围绕“一卡通”场景建设、部门协调机制、宣传方式等方面，推动“一卡通”在规范惠民惠农财政补贴资金发放进卡、交通出行、文化体验、旅游观光、住房公积金等领域的应用。在各有关部门的聚力推进和各方面政策的合力引导下，逐步将实体社会保障卡作为载体集成各类民生服务卡，将电子社会保障卡作为载体融合各类民生服务码，推动“多卡集成”“多码融合”，实现互通互认。四是部门协同。形成以省社会保障工作领导小组为组织调度机构、35家省直部门为成员单位共同参与的推进格局，建立“一卡通”联络员工作机制，定期召开联络员工作会议，统筹指导各领域制定用卡政策和规程，推动跨部门“一卡通”应用。全省8个设区市、75个县(市、区)成立“一卡通”工作专班，统筹细化、协同推动各类居民服务应用融合。
(二)坚持拓展领域，丰富社会保障卡“一卡通”应用场景。一是民生服务“一卡通办”有效落实。在人社领域，将“一卡通”服务与人社公共服务融合发展，打造“一件事一卡办、全链条一卡办”，全省基本实现“业务用卡、资金进卡”，通过社会保障卡累计发放4580亿元养老金、23.57亿元创业担保贷款资金、100.6万张职业培训券；在政务服务领域，12个省级和市级政务服务平台累计为6733万人次提供电子社会保障卡免注册扫码登录功能；在医疗健康领域，全省约3.6万家定点医疗机构、药店实现社会保障卡挂号、就诊、结算全流程“一卡通”，累计使用实体社会保障卡结算3.38亿人次、结算医保费用947.92亿元，占总结算人数的63.13%、总结算医保费用的62.46%。二是公共服务“一卡通行”加速推进。在交通出行领域，全省11个设区市实现第三代社会保障卡“全市通刷、全国通行”，目前已实现在全国300多个城市刷卡乘坐地铁公交，在江西省内50多个县区刷卡乘坐公交。南昌市已实现刷卡乘坐地铁，鹰潭市、上饶市开通电子社会保障卡乘坐公交。在旅游观光领域，新余仙女湖景区、景德镇古窑民俗博览区、鹰潭龙虎山景区等17个4A级以上景区已实现社会保障卡集成购票入园、闸机验票等应用功能，全省各收费A级景区已基本落实65周岁以上老年人凭社会保障卡享受免票入园优惠政策。在文化体验领域，61个市县级图书馆实现凭社会保障卡免押金借阅图书；58个博物馆、科技馆、文化剧院实现持社会保障卡亮证或扫码入馆。在教育服务领域，全省全学段近2万所学校通过社会保障卡发放学生奖助学金，受益学生272.12万人次，发放金额25.91亿元。三是收支结算“一卡通付”取得重大突破。在财政资金发放领域，全地区、全口径惠民惠农财政补贴资金通过社会保障卡发放，惠及群众1262.51万人、金额超440亿元；累计发放农民工工资37亿元；新余市、鹰潭市、赣州市等3个设区市推进通过社会保障卡银行账户发放机关事业单位人员工资；南昌市、萍乡市、新余市、赣州市、吉安市等5个设区市推动公积金提取进卡应用。在金融支付领域，全省范围内持续开展通过社会保障卡消费商超满减、加油满减等惠民活动。南昌市成立了“社银协作助力消费联盟”，推出优惠活动161项，相关优惠金额达4.66亿元；鹰潭市对接全国社会保障卡服务平台，实现电子社会保障卡在商超购物移动支付。四是社会服务管理“一卡通用”不断拓展。在智慧安居领域，新余市、鹰潭市支持实体社会保障卡、电子社会保障卡通行政府大楼门禁闸机和在食堂超市消费；南昌市支持老年人幸福食堂、老年人助餐点刷卡就餐享受补贴；吉安市支持社会保障卡人事考试入场检验。在乡村振兴领域，全省78个地区依托农行、农商行、邮储银行乡村金融服务网点，持社会保障卡可办理助农贷款等服务。在国防动员领域，全省明确通过社会保障卡发放民兵参训执勤补贴。
(三)坚持便捷高效，提升社会保障卡“一卡通”服务水平。围绕人民群众对更加高效、更为便利“一卡通”的期盼，健全社会保障卡“一卡通”服务体系，提升公共服务水平。一是办卡效率不断提高。扎实推进系统建设，统一办事流程和服务标准，实现“全省通办”。深入开展社银合作，全省全面推行快速制卡模式，建立了覆盖省、市、县(区)、乡(镇)四级的1942个人社服务窗口、2530个银行服务窗口，实现“就近办”。借助赣服通、江西人社等渠道提供申领全周期服务，实现“线上办”。联合合作银行设置“老年人服务专窗”提供“一站式”服务，对于老年人开通线上“亲情代办”、线下上门“暖心办”。二是用卡网络不断延伸。将“一卡通”作为“数字人社”建设的重要抓手，在政策制定和业务经办中持续创新社会保障卡应用，将“一卡通”服务与人社公共服务融合发展，打造“一件事一卡办、全链条一卡办”。开通了赣服通、江西人社等15个电子社会保障卡申领渠道，提供了惠民惠农财政补贴资金发放查询等35项属地应用服务、社保就业信息查询等67项全国性服务。充分利用现有资源，根据标准规范要求做好“一卡通”读卡扫码终端的部署改造，完成相关应用系统的功能升级和接口改造，全面支持省内用卡。依托合作银行在全省各行政村(组)部署移动POS终端2万余台，支持群众不出村办理金融业务，推动了全省人社办事窗口、11个设区市公交(地铁)以及政务服务中心、校园、景区、图书馆用卡环境改造，不断提升用卡环境覆盖面。三是宣传渠道日益丰富。积极开展社会保障卡惠民服务季活动，定期开展“一卡通”政策和场景的主题宣传、日常宣传。在省人力资源社会保障厅门户网站开通“社会保障卡·江西”专栏；通过江西省社会保障卡微信公众号及时发布用卡知识、政策文件等宣传信息；制作了一系列社会保障卡服务应用宣传片，进一步让群众知卡、懂卡、用卡。
(四)坚持数据赋能，全面夯实社会保障卡“一卡通”支撑能力。构建服务与应用管理并重的“一卡通”工作机制，在保障数据安全的前提下集成各相关部门数据资源，不断提升老百姓用卡场景的多样性与便捷性。数据资源不断丰富。归集整合持卡人基础信息和核心业务状态信息，与应用系统实时同步，完善数据应用监控、大数据分析、应用接入和终端管理。推动社会保障卡“一卡通”数据共享纳入全省政务数据共享工作，并与公安人口基本信息等10余项数据互联互通，“多卡合一、一卡通用”逐步落实。数据应用更加规范。各相关部门共建共享共用，以数据为驱动，探索用卡全过程数据分析，为群众提供需求感知和精准服务。依托社会保障卡关联的全省持卡人身份数据信息，提供了实体社会保障卡刷卡、电子社会保障卡扫码、人脸比对等认证基础服务，增强了用卡的便捷性，为应用场景打造、基层服务创新提供了较强的支撑能力。
二、存在的问题
(一)“一卡通”应用在部门领域需拓展。虽然省委、省政府出台了一系列“一卡通”工作政策文件，但仍有部分领域应用场景推广实现难落地。有些政策设计仍然有完善空间，缺少应用场景和部门协调的指导文件，部分应用成效不明显。
(二)“一卡通”基础支撑能力较薄弱。全省统一的“一卡通”平台尚未建成，制发卡全流程监管精细化程度不够，应用场景对接能力弱、响应效率低，数据统计分析能力弱、缺乏可视化展示，无法精细化掌握制卡全生命周期、用卡全轨迹。由于用卡环境系统和设备改造较多，各地普遍反映应用场景涉及面广、筹集资金难度大，场景打造缺乏持续稳定的建设资金。
(三)“一卡通”服务保障水平还有差距。由于电子社会保障卡移动支付、快速展码用码等功能不便捷，导致群众体验不够好。资金发放短信提醒功能还不够完善，跨行办理社会保障卡金融功能注销业务还存在“注销难”的问题。
(四)“一卡通”宣传力度还不够。对典型的“一卡通”应用场景建设成果宣传推广不够，载体不新颖，方法不灵活，不能多渠道、多形式地利用主流媒体、门户网站、微博、微信公众号等融媒体进行广泛宣传。“一卡通”应用场景相关优惠政策还未普及，建成的文旅、交通等应用场景投入大但群众使用频率不高。
三、工作计划和建议
下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚集“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持问题导向，真抓实干，加快推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，进一步推进我省公共服务事业高质量发展。
(一)完善政策体系，加强部门协作。严格对标党中央、国务院关于“一卡通”决策部署，围绕服务发展大局，发挥政府部门作用，强化部门联动、政策集成和统筹推进，促进《条例》和《意见》落地见效，不断完善人社、政务服务、医保、交通、文旅、金融等领域沟通协调，形成上下联动、相互协调的政策体系和政策合力，以社会保障卡“一卡通”助力“高效办成一件事”。
(二)加快平台建设，夯实基础能力。着力打造数字化应用场景建设，全面建成“一卡通”平台和软硬件支撑环境，加快社会保障卡服务支撑平台立项审批和平台建设，完善制发卡功能，提高“全流程”监管服务精细化水平。在安全可控的前提下探索“先换卡后注销”方式补换卡，加大全省第三代社会保障卡的换发力度，激发合作银行资金投入和服务积极性。
(三)提高服务能力，优化群众体验。进一步深化社银合作，推动合作银行网点开通保号换卡服务。出台社会保障卡监督管理办法，确保银行网点合规高效运行，进一步保障群众自由选择合作银行的权利。探索打通资金发放和移动支付结算通道，以用卡得积分、用卡得优惠为目标建立持卡群众权益体系，强化“一卡通”金融惠民便民服务水平。
(四)开展宣传推广，营造良好氛围。加强场景式和沉浸式应用服务宣传解读，利用线上媒体推广、线下活动宣传的方式提高老百姓对建成的应用场景的使用频率，提升群众对“一卡通”的知晓率和参与度，营造“有卡愿用、有卡能用、有卡会用”的良好氛围。