我叫樊长慧，2021年秋经组织安排，我负责枣阳市七方镇人大办公室工作。七方镇是一个拥有11.5万人口的大镇，截至2024年6月底时有各级人大代表136名，其中：襄阳市人大代表2名、枣阳市人大代表28名、七方镇人大代表106名。以前没接触人大工作时，总觉得人大工作很轻松，不就是一年开两次镇人代会嘛。但真正从事了人大这项工作以后，才了解到组织召开一次人代会很容易，但开好会议却并不容易；做人大工作容易，但做好人大工作不容易。乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是人民群众参与国家社会治理，行使当家作主权利的根本形式和途径。作为乡镇人大工作者如何才能更好地履行职责，服务代表和群众，扎实有效做好乡镇人大工作，结合几年来的工作实践，谈一点个人体会和肤浅的认识。
一、认真筹备开好镇人代会，完成人大工作的规定性动作，是基层人大工作者须具备的基本能力。
根据《中华人民共和国地方组织法》规定，乡镇人代会每年不得少于两次。乡镇人代会召开的时间一般在年中和年末，作为镇人大办公室工作人员，应做到以下几方面：
1.必须熟悉镇人代会的流程和程序，依照法定流程和程序来组织会议。会议一般有主席团一次会议、全体代表预备会议、主席团二次会议、全体代表一次会议（开幕会）、主席团三次会议、全体代表二次会议等组成，这些顺序不能乱了，乱了就违反了《地方组织法》的程序了。没有选举任务的镇人代会，大会只听取相关工作报告并审议报告；有选举任务的镇人代会，在人大代表们听取和审议报告后，还要依法进行投票选举并举行宣传宣誓仪式。
2.必须有一定的文字功底、深入调研、收集整理，高质量地起草人大工作报告和议案建议报告。镇人代会每次都要听取上半年的五个工作报告：政府工作报告、人大工作报告、财政预算与决算报告、民政工作报告、议案建议报告。开会前人大工作报告和上一届的议案建议报告都要求人大办工作人员草拟，并在镇人代会上向人大代表进行报告，这就要求人大工作人员必须具备扎实的文字功底，在广泛、深入调查研究的基础上拟定出高质量的文稿。
3.超前精细组织好会前准备工作，抓好决定决议和议案建议的会后督办落实工作。会前要根据会议议程准备和收集各项会议资料，组织相关部门和人员完成筹备工作，分工明确、责任到人，才能做到会议周密有序、胸有成竹。会后要做好大会文件资料的收集、整理、归档工作，并及时召开代表建议意见交办会，把代表们的意愿真正落实到为民办好事实事的目的上来。
二、充分发挥代表作用，激发代表们的履职热情，是做好基层人大工作的基本要求。
人大代表是人大工作的主体，人大代表素质的高低，直接关系到人大工作的决策水平和工作质量。只有充分发挥他们的作用和聪明才智，才能更好地推动人大工作高质量发展、为当地经济社会发展服务。怎样才能充分发挥代表们的作用呢？我体会要抓好以下工作：
1.加强对人大代表的培训，提高人大代表们的履职能力。俗话说“苟日新、日日新”，当今时代知识更新非常快，不学习就不能与时俱进。并且乡镇人大代表的文化程度参差不齐，大多数是基层农民，文化程度不高，因此要不断强化对人大代表的履职培训工作，不断增强人大代表履职意识，提高他们的参政议政能力。一是要加强对政治理论的学习。人大工作必须坚持正确的政治方向，人大代表要以高度的政治责任感，把思想高度统一到党和国家的各项决策部署上来，确保人大代表工作沿着正确的政治方向不断向前发展。二是要加强对法律法规的学习。人大代表要熟练掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基本法律和有关法律法规的规定，切实增强人大代表依法履职的思想自觉。三是要加强对人大知识的学习，进一步明确人大代表的地位、权利和义务，不断深化对人民代表大会制度优越性的理解和认识，明确人大代表肩负的职责，充分调动为民服务的积极性、主动性。
就七方镇而言，镇人大每年都会对全镇辖区内的三级人大代表开展集中培训活动1—2次。如2022年春季，我们组织开展了人大知识培训和《中华人民共和国地方组织法》专题学习培训；2023年在镇人大代表联络站集中开展了学习二十大精神培训活动；2024年，我们围绕人大代表活动宣传周，以部署动员会的形式，组织开展专项学习培训，使人大代表们熟知人大知识、法律知识，了解当前人大的工作的重点方向和内容，增强人大代表们的工作向心力，提升活动实效。
2.建立激励制度，激发人大代表们的履职热情。一是通过开展创先争优活动，定期进行总结表彰。根据枣阳市人大常委会的文件精神，每年年底七方镇人大都要根据人大代表们的工作和履职情况，从中评选出2-3名优秀人大代表，并上报到襄阳市、枣阳市参与优秀人大代表的评比工作。二是利用上级人大机关刊物和新闻媒体等，切实发挥好人大代表宣传的主阵地作用，不断提升人大代表的影响力、号召力，调动人大代表依法履职、高效履职的积极性。几年来，我们高度重视基层人大代表履职尽责的宣传工作，工作有特色、履职见成效的人和事，我都会第一时间把他们的事迹整理挖掘好，并在相关媒体和工作群及时发布出来，让更多的人了解人大代表们的先进事迹，传播社会正能量。如：七方镇辖区的襄阳市人大代表、梁家村支部书记王兴海，他履职尽责，带领群众致富，为实现乡村振兴作出贡献。我们组织力量进入深度调研和采访，撰写的人物通讯《走在乡村振兴的路上——记襄阳市人大代表王兴海》，被《人民代表报》采用。春节期间，我了解到枣阳市人大代表、湖北焱能电力公司总经理李小鸥致富不忘困难乡亲，主动帮扶七方辖区内困难户的事迹后，及时撰写了一篇《情系七方岗温暖困难户》的报道，被襄阳市人大网采用。我采写的关于枣阳市人大代表、光亮米业总经理杨林的人物通讯《用心经营企业用情履行职责》被湖北人大网采用，等等，都对树立基层人大代表良好形象，激发人大代表履职活力起到了积极的推动作用。三是实事求是，正面推动对于因特殊情况不能参加代表会议和代表活动的人大代表，我们全面摸清情况，分析深层原因，找准问题症结，进行面对面沟通，切实增强人大代表履职尽责的紧迫感和使命感，使每一名人大代表参加活动有动力、有压力、有活力。
3.健全人大代表活动制度，强化代表们的履职意识。建立健全制度是开展好人大代表活动的前提和保障。通过建立人大代表活动的相关制度，可以减少人大代表活动的随意性，提高人大代表活动的质量，促进人大代表活动的规范化、经常化。一要利用人大代表联络站开好代表小组组长会，统筹制定活动计划。根据枣阳市人大常委会的代表活动制度和活动安排，我们结合七方镇实际，要求每个代表小组都要将闭会期间的活动纳入全年计划，对每次活动的内容、时间、方式和要求，都予以明确，提请组织人大代表据此安排好本职工作，按时参加人大代表活动。二要建立联系选民登记制度，将走访联系选民和人民群众的情况登记造册，并进行公开公示，主动接受群众、选民的监督。如每年七方镇人大都会向人大代表们发放联系选民登记簿，将履职过程中走访选民、联系选民、帮助选民解决的问题都一一登记清楚，接受群众监督。三是建立选民监督制度，组织做好年终向选民述职工作。如根据《枣阳市人大常委会关于人大代表向选民述职评议的实施方案》要求，七方镇人大每年年底都以人大代表小组为单位，安排人大代表向其所在选区的选民进行书面或口头的述职汇报，通过述职，增强人大代表向选民或选举单位负责、接受选民或选举单位监督的思想观念和自觉意识，促进人大代表更好地履行职务。
4.关心关爱人大代表，做人大代表们的贴心人。乡镇人大代表们来自基层各行各业，在工作和生活中都会遇到这样或那样的困难，乡镇人大高度重视他们的工作和生活状况，及时帮助解决履职中遇到的各种难题和困难，为他们排忧解难，努力当好人大代表们的贴心人。如七方镇梁家村的襄阳市人大代表王兴海，为了使全村群众尽快摆脱贫穷，带头办了一个养鸡场和一个有机肥料场，吸纳了5名村民就业。2022年，他的肥料厂出现滞销困难，七方镇人大主席团得知情况后，及时向市人大和市政府相关部门反映，重点围绕该厂有机肥料和绿色环保鸡蛋等产品开展定点推广和帮扶，圆满解决了产品销路问题，也进一步增强王兴海代表以“公司+农户”模式带动更多群众产业致富的信心和决心。
三、认真督办代表意见建议的落实工作，是人大工作者的重要职责。
调查研究是履职方式，意见建议是调研成果，推动意见建议的办理落实才是根本目的。无论是组织辖区人大代表参加枣阳市人代会或者是组织召开七方镇人代会，镇人大主席团及工作人员都将认真收集、整理、交办人大代表们的意见建议，上报到枣阳市人大和七方镇党委、政府部门，并督办落实这些意见建议，并做好督办落实工作，作为镇人大履职的重要内容。
1.市人代会前，七方镇人大提前组织辖区市人大代表入户调研、走访选民活动，广泛收集建议意见，协助每位人大代表做好提交1—2篇高质量人大代表意见建议的服务工作，确保每一位代表都带着成果参加枣阳市人代会。
2.镇人代会上，人大代表们提出的意见建议，镇人大主席团及其工作人员都会认真梳理、归纳整理，及时召开镇直相关单位负责人会议，统筹做好意见建议的交办工作。如2022年在上半年镇人代会期间，枣阳市人大代表、贾岗村支部书记王志琳和镇人大代表、朱寨村支部书记张永祥、镇人大代表、何湾村支部书记王煜旗都提出了“关于在该村修建水厂，解决群众吃水难的问题的建议”，由于贾岗、何湾、朱寨这三个村地势高加上夏天天气长期干旱，群众吃水困难。我就请示主席团，建议把这几个代表建议进行合并，形成“关于在贾岗村、何湾村、朱寨村修建自来水厂，解决群众吃水难问题的建议”一并交镇政府办理，以提升办理成效。最终，镇政府及相关单位的协同配合下，共向上级部门争取到98万元资金，为朱寨村、贾岗村、何湾村统一修建了一个大型水塔，彻底解决了三村群众期盼多年的吃水难问题。
3.由于每次召开镇人代会，向人大代表们做议案建议报告时，我们都实事求是、认真负责地汇报代表议案建议的办理情况，并向人大代表们做好及时反馈工作，进一步增强了人大代表的履职热情，也带动了代表提出高质量建议，督促高质量办理的主动性、能动性。
四、善学习、爱钻研、有扎实的文字功底，是人大工作者应具备的基本素质。
乡镇人大工作政策性、法律性、业务性较强，要想干好人大工作必须加强政治理论、法律学问和人大业务学问的学习，尤其是刚转岗到人大工作岗位的同志要更加注重加强学习，及时、全方位了解人大工作特点、规律，掌握人大工作程序，只有这样才能更好地适应和做好人大工作。
1.加强学习，提高工作能力。刚开始接触人大工作时，我对人大工作还没入门，就经常通过人大刊物和《怎样做好人大工作》等工具书强化业务知识的学习，还仔细研究分析往年的镇人代会的资料，学习镇人代会的工作程序。渐渐地熟悉业务知识后，我又利用工作之余认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入领会学习二十大精神以及《中华人民共和国地方组织法》《中国共产党纪律处分条例》等规定，不断提升政治理论水平，武装头脑、指导工作。
2.勤思考、爱钻研，争做人大工作的行家里手。人大工作政策性强、业务性强，面对新时代、新形势对人大工作提出的新任务、新要求，乡镇人大工作必须与时俱进。在日常工作中，我时时有本领恐慌的巨大压力，于是主动为自己加压，以勤学善问的工作标准和要求，积极向人大系统的领导和专家请教，并结合工作实际，学习和思考人大工作的要领和真谛，尽快提升服务能力和工作水平。
3.勤耕耘、多练笔，切实做好宣传报道工作。人大工作除要求具有较强的政策理论和法律知识外，还需要有较为全面的综合业务知识和能力水平，如撰写人大工作报告、议案建议报告、人大工作调研报告，以及宣传报道稿等，必须具有较强的文字功底。为此，我在工作之余注重提升自己的综合素养和能力，每天都抽出专门时间阅读学习《人民代表报》《楚天主人》杂志、湖北人大网、襄阳人大网等专业媒体刊发的各类文稿，仔细研读、认真揣摩高水平文稿的写作技巧、思维脉络，逐渐学会通过挖掘和嵌入的方式来展现本镇人大代表精彩的履职故事，经过两年的磨练，我于2023年终于取得突破，先后有多篇稿件被襄阳人大网和湖北人大网采用，并被枣阳市人大常委会评为优秀人大宣传调研工作者，一篇人物通讯还被选为优秀文章，相关工作报告的撰写也越来越得心应手。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，在以后的工作中我会更加努力工作，不辜负人大代表和人民群众的信任和期望，以实的作风、新的成效展现出一名基层人大工作者的良好风采。
责任编辑：李靖