城乡品质提升,是做好村改“后半篇”文章的需要,是顺德老百姓期盼的民生实事,更是顺德践行新发展理念、迈向高质量发展、打造城乡融合新型城镇化县域标杆的必由之路。
今年以来,佛山市顺德区充分发挥人大代表作用,通过区、镇(街道)两级人大联动、各级人大代表共同参与,跟踪督办《顺德区农村人居环境整治提升重点工作项目清单》落实情况,并对全区城乡品质提升重点项目推进情况进行监督。
在经过三个月的监督调研后,7月29日,一份翔实的《关于顺德区城乡品质提升工作情况的监督报告》(下称《报告》)出炉,并提交佛山市顺德区第十六届人大常委会第五十二次会议审议。会议上,顺德区人大常委会组成人员和人大代表、监督组成员围绕《报告》热议,为顺德“啃”下三线整治、黑臭水体治理等“硬骨头”支招献计。
区镇联动 发力靶向监督
7月23日下午,乐从镇人大组织“乡村振兴和城乡品质提升”专项监督小组成员围绕“加快‘四小园’建设,助力美丽乡村”主题开展视察活动,人大代表先后走访沙边村、新隆村、小布村。其中,沙边村针对村内部分人居环境黑点、难点进行整改,将闲置地改造成美丽宜居小花园11个,村民主动拿出自己盆景植物进行装点,园内种植物由屋主负责种植管理养护,村容村貌得到持续提升。在视察过程中,人大代表边看边听,详细了解村居如何结合实际,推动“四小园”的工作做法和经验,同时提出自己的意见建议。
聚焦“城乡品质提升”主题,类似这样的代表监督活动,在顺德的镇(街道)人大一级已成为工作常态。
今年4月,顺德区人大常委会就明确了针对城乡品质提升工作的监督重点,包括:1—2个生态宜居美丽乡村示范片区的3个村、社区以及逢沙村的建设情况;水污染和黑臭水体治理推进情况;美城“微改造”推进情况;“桥下空间”整治推进情况。
为了将监督工作落实,顺德区人大常委会办公室、城建环资工委共同成立了监督组,各镇(街道)人大则分别成立监督小组。5月以来,结合人大代表推进办理民生“微实事”工作机制,顺德区人大常委会引导各级代表围绕城乡品质提升,推动惠民事项。
5月27日下午,顺德区人大常委会主任冼阳福实地视察新桂居委会“四小园”改造和路面、下水道改造情况。新桂社区沙园路一带,此前曾因堆放杂物垃圾,导致下水道堵塞、路面坑洼不平。借助人大代表推进办理民生“微实事”项目的“东风”,并在大良街道财政支持下,沙园路一带改造项目经费快速落实,路面、下水道改造已在实施。
实地走访,把情况摸透、把问题摸准,提出有针对性的意见建议,是顺德区、镇人大监督组在开展城乡品质监督上的另一关键。
6月24日,在顺德区人大常委会副主任赖剑辉带队下,顺德区人大常委会监督组重点对美城“微改造”以及桥下空间改造两项工作进行监督。实地走访过程中,广珠西线高速公路(顺德轻轨站北侧)和新涌大桥勒流岸桥下空间卫生较差的问题显现,赖剑辉现场详细了解改造中出现的难题。
为了更广泛地搜集民意,顺德人大常委会办公室还开设“代表在线”线上专题平台,常态化收集市民对城乡品质提升工作的意见建议,广泛听取民意、吸纳民智。
“顺德今年投入3.8亿元改造100个老旧小区,希望不是面子工程,能按实用性来规划,增强后续物业管理,争取推广到所有老旧小区。”“都是在大良,朋友的小区有智能垃圾分类收集机,我们的小区垃圾却堆在桶里,一点也不整洁美观,什么时候垃圾分类能从示范点普及开来。”……网民在线上平台持续留言,对老旧小区的改造发表意见。
直面短板 助力查漏补缺
从年初启动城乡品质提升攻坚队至今已届半年,顺德城乡品质提升工作到底推进得如何?在顺德人大监督组提交的翔实报告中,不难发现,顺德城乡品质提升工作有不少亮点。
譬如,顺德以点、线、面结合,打造了北滘黄龙、陈村仙涌、勒流龙眼、杏坛逢简、右滩、龙江左滩等一批乡村振兴第一方阵。另外,伦教羊额、勒流黄连、江义等串联的市“百里芳华”乡村振兴示范带顺德段建设重点项目也进展顺利。
黑臭水体整治在有序推进,2021年顺德区计划整治验收34条农村黑臭水体,目前3条已验收,11条已完工待验收,16条正在施工。污水管网建设也在加速,截至6月,已完成污水管网建设1534公里,雨污合流管1116公里、雨水管网约2248公里。顺德各村(社区)还掀起了以“四小园”建设、美城“微改造”为抓手的改貌工作高潮,至今,全区已建成1720个“四小园”,今年预计建成超过3000个。
结合实地走访中发现的问题,监督组也为城乡品质提升工作及时查漏补缺。监督组指出,目前顺德美丽乡村建设总体以改容改貌为主,重外在形态,对挖掘地方特色文化、保护传承农耕文化、提升乡村文明程度等方面还有待加强。另外,部分村级集体经济比较薄弱,较大依赖区、镇资金扶持,不少村难以支撑公共服务和基础设施的后续管理维护开支,部分村民的主动性和参与性还不高。
在污水管网建设方面,经管网摸查结果显示,主干管网存在错接漏接、破损、河涌水倒灌、地下水入侵以及新建管网未同步推行雨污分流等问题,造成污水处理成效不及预期。在美城“微改造”方面。“三线”整治难协调,老旧城区及农村“三线”乱拉乱搭现象普遍,成为影响市容市貌的痛点;由于群众未达成共识、资金未到位等原因,改造项目推进存在一定的阻力。
桥下空间整治提升则存在空弃闲置、堆放杂物等没有利用或者利用率低,资源浪费严重的情况。监督组调查发现,现在桥下的空间及大型互通立交的附属空间已有39.4%被利用,主要用于市政道路、停车、市政环卫设施、人工绿化。但有60.6%未被利用,处于围蔽、闲置情况。广州绕城高速顺德段广进国际商业中心旁的桥下空间,新涌大桥、北滘立交等部分桥下空间存在偷倒垃圾、违规利用的现象,多番整治仍时有发生。针对桥下空间的利用还未形成有效的规划与管理对策。
建言献策 聚力真招实招
在7月29日的审议会上,围绕接下来城乡品质提升工作的真招实招,与会的区人大常委会组成人员、监督组成员、专家代表纷纷建言献策。
“我非常赞同在督察组报告中提出的,聘请一批规划师、建筑师作为村(社区)规划顾问,给予基层干部一个专业性的指导,让村庄建设有一个长期科学的指引。”顺德区人大常委会专家委员会城建环资小组专家成员、广东顺建规划设计研究院有限公司城市规划高级工程师罗晓萍建议,顺德还需要加强对广珠城际轨道顺德站点等城市门户节点的提升工作,对外交接的桥下空间也可以提升为城市景观节点,在“四小园”建设中也可形成比较统一的图集、范本,为村居的美化提升、改造提供指引。
“镇街、村居的群众对城乡品质提升工作已由被动变为主动,这在拆除违章建筑,建设‘四小园’等方面的表现尤为突出。”顺德区人大代表朱剑萍认为,城乡品质提升工作要有“啃硬骨头”的决心,例如针对“三线”整治、黑臭水体治理等,相关部门要迎难而上,成立专门小组逐项攻坚;另外,要创新方法撬动社区“两新”组织、党群先锋队、在职党员等社区力量,培育街长、楼长、议事代表,推动居民参与制定小区公约及参与公共区域环境改善等途径,增强居民主人翁意识,助力人居环境整治提升。
顺德区人大常委会委员宋炜建议,对黑臭水体应该加强源头整治、标本兼治,特别是要在消除污染源上多下工夫;污水管网建设应加强区镇联动,在区级统筹的同时,多考虑镇街排污实际规划需求,力争让新建管网发挥最大功效。对于桥下空间整治,涉及桥梁安全和消防问题时,要多听取业主单位意见和要求。
在推动美城“微改造”上,顺德区人大监督组在报告中还建议,要成立城市“三线”整治工作协调小组,加强统筹力度。对城乡“三线”现状全面摸底调查,对摸排的存在问题,分类采取整改措施,并形成可推广的经验做法。出台管线新设及管理标准,建立长效机制。
据了解,顺德区政府将根据区人大常委会审议通过的监督报告及重点工作监督清单,有针对性地制定整改计划。
“城乡品质提升是顺德高质量发展的应有之义,与区、镇人大代表推进的民生微实事项目也息息相关,在这项工作上我们人大这支队伍不能缺位,要多参与、多推动。”冼阳福表示,接下来区人大常委会监督组还将通过开展“回头看”等形式,继续跟踪监督项目整改和落实情况,为顺德高质量发展贡献人大力量。
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