加强人大制度理论研究创新

推动地方人大工作与时俱进

加强人大制度理论研究是做好新时代人大工作的一项重要的基础性工作。甘肃省庆阳市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，将人大制度理论研究创新作为推进人大工作与时俱进的前提基础，牢牢把握主题主线、大局大势、目标要求，积极探索，勇毅前行，有力促进新时代地方人大工作发展进步。

理论研究创新必须突出问题导向，运用最新理论成果指导人大实践

地方人大工作实践中，立法、监督、代表工作中的实际问题，尤其需要通过理论的创新研究解决。

地方立法成效有赖于法规务实管用。地方立法权的缺失，就会导致“红头文件”权限扩张，容易影响法治统一和法律权威。如何提高立法实效，关键是在立法质量提高上下功夫，在法规条例执行上做文章。《庆阳市燃气管理条例》颁布后，市人大常委会随即将主要力量集中到立法“后半篇”工作上来，采用“四化四促”办法，即优化公布施行促阐释，强化执行责任促落实，深化监督措施促刚性，运用信息化手段促支撑，全力推进条例施行。

人大监督成效有赖于决定权的落实。决定权是人大及其常委会行使其他职权的基础条件，监督权是实现决定权的手段与保证，没有决定权就没有真正的监督权。如何行使好监督权，重点、难点在于科学完善国家现有权力体系，不断规范和调整党委、人大、政府三者关系，加强“一府一委两院”工作监督，关键在于落实好人大决议决定。庆阳市人大常委会主要采取现场督促、会议督促、跟进督促“三个督促”，将主要精力聚焦在决议决定落实上。

代表工作成效有赖于主体作用发挥。践行全过程人民民主，关键在于创新方式方法、强化工作举措、完善工作机制等，最大限度保障基层代表的知情权、参与权、表达权、监督权。庆阳市西峰区后官寨镇创建“说和”工作室，邀请人大代表广泛、深度参与群众矛盾纠纷调处。2022年8月26日，栗战书委员长亲临后官寨镇调研时，对这一做法及庆阳市基层代表工作给予肯定。

理论研究创新必须坚持以民为本，积极践行和发展全过程人民民主

“南梁精神”的发源地在庆阳市，其核心是面向群众。在新时代地方人大工作中继承和发扬优良传统，是庆阳市人大的责任使命所在，也是践行和发展全过程人民民主的题中应有之义。庆阳市人大常委会各项工作，始终围绕体现民意、为民发声、化解民忧、为民造福展开。“群众满意不满意”是检验人大工作成效的“试金石”。

“精准点穴式”执法检查，真正为民解忧。在执法检查中，丰富检查手段、提升问效质量、建立长效机制，切实发挥“法律巡视”作用。多年以前，庆阳市生态环境脆弱，大气、水污染严重。市人大常委会依据环境保护法，精准掌握主体责任落实、法律责任追究等情况，连续7年开展生态环保、污染治理等执法检查，用法律“利剑”倒逼整改落实。与2015年相比，2021年底全市优良天气率由80.6％提升到95.6%，全市河流断面水质优良比例由64.3％提升到86.4%，群众满意度明显提高。

“解剖麻雀式”专题调研，真正体现民意。坚持民主集中制原则，充分发挥人大表达平衡各方意见、形成最大公约数的制度优势，以加强调查研究为其前提基础和重要保障。庆阳市人大常委会先用心、后用力，先谋划、后落实，在全市经济社会发展及人大工作情况专题调研中，调研组成员蹲点2周，收回调查问卷2100多份，向市委提交“解剖麻雀式”调研报告8份，提出对策建议152条，得到市委高度肯定。

“会诊开方式”审议专项报告，真正为民代言。审议专项报告的突破点在于提高审议质量，保障常委会组成人员立足正确的政治站位讲真话、提良策，并督促落实审议意见。在庆阳市人大常委会会议审议全市国有资产管理使用情况工作报告时，常委会组成人员针对以往国有资产监督不力的情况进行尖锐批评，并从制度上就摸清管好国有资产“家底”、促进问题整改提出建议，有关部门及时整改，成效比较明显。

理论研究创新必须提升自身能力，努力开创新时代人大工作新局面

中央、省委人大工作会议对新时代做好人大工作提出新使命新要求。地方人大及其常委会要通过工作实践，进一步增强对党的最新理论成果的运用。

争做理论研究创新的先行者。要大力发扬永不停歇的进取精神、艰苦奋斗的拼搏精神、与时俱进的创新精神、实事求是的务实精神，牢牢把握人大工作新特点新要求，善于在实践中发现新问题、找到新办法、把握新规律，努力成为勤学习、善研究、出成果的人大干部。

保持理论研究创新的敏感度。要始终围绕党委部署、中心工作、群众期盼，高度关注前沿性、趋向性课题，高度关注基层人大推进民主政治建设的好经验，高度关注人大代表密切联系群众的好做法，真正用理论指导推动人大实践。

增强理论研究创新的动力源。要注重发挥主任会议、常委会会议的主导作用，组织各类研讨交流活动，激发人大代表、基层人大工作者的能动性和创造性，创新理论研究的阵地和载体，汲取群众智慧，提高工作效能，促进研究再上水平、工作再上台阶。

来源：甘肃人大客户端

作者：赵立新（庆阳市人大常委会党组书记、主任）

原文链接：http://www.gsrdw.gov.cn/html/2023/rdzs_0208/22219.html
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