——2021年7月27日在省十三届人大常委会第二十七次会议上
省人民政府常务副省长李再勇
省人大常委会：
因炳军省长参加全国优化生育政策电视电话会议，委托我代表省人民政府，向省人大常委会报告全省上半年经济运行情况和下半年经济工作安排，请予审议。
一、上半年经济运行情况
今年以来，在省委的坚强领导下，在省人大的有力监督下，省政府深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实省委经济工作会议、政府工作报告部署要求，坚持以高质量发展统揽全局，按照“一二三四”工作思路，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，全力推动经济社会高质量发展。我们坚持把学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为一切工作的总遵循、总纲领、总指针，紧紧围绕“四新”主攻“四化”。第一时间召开省政府全体会议、常务会议，深入学习贯彻总书记重要讲话精神，围绕“四新”逐一深入研究，围绕“四化”逐个召开大会进行专题部署，系统研究提出新型工业化“六个大突破”“六个抓手”、新型城镇化“五个大提升”“3个100万”“三改”和“强省会”、农业现代化“三个重点”、旅游产业化“两大提升”“四大专项行动”等重要抓手，科学谋划了围绕“四新”主攻“四化”的顶层设计。我们坚持以高质量发展统揽全局，直面解决发展中的结构性、体制性、周期性问题。完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加注重质量效益，更加注重市场导向，更加注重共同富裕，更加注重绿色可持续发展，更加注重安全发展，着力解决干部思想惯性、政府债务较重、产业结构不优、投资效益不高等深层次问题，形成了高质量发展的鲜明导向。我们坚持有为政府与有效市场相结合，充分激发市场主体动力活力。高规格召开产业大招商和深化“放管服”改革会议，强力推进产业大招商，大力优化营商环境，及时组建“四化”和生态环保基金，改革创新政府投资方式，不断增强市场主体活力。我们坚持统筹发展和安全，稳定经济社会发展大局。毫不放松抓好常态化疫情防控，牢牢守住安全生产和金融、债务、粮食、能源、生态等安全底线，为高质量发展和建党百年营造良好环境。
通过全省上下齐心协力、奋力拼搏，全省脱贫攻坚成果不断巩固拓展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，全面小康社会如期建成，经济发展呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。一是经济运行稳中有进。地区生产总值增长12.1%，一、二、三产分别增长7%、13.6%和12.3%，经济增速在全国排位比一季度提升1位，两年平均增长6.7%，位居全国第5位，主要经济指标增速位于合理区间、符合预期，实现了“时间过半、任务过半”。二是转型升级稳中提质。经济结构调整加快，投资结构、产业结构、税收结构不断优化。上半年，工业投资、民间投资占比分别达20.6%和42.6%，同比分别提高2.8和1.4个百分点，投资效果系数从去年的0.08提高到0.2。工业增加值占地区生产总值的比重提高0.5个百分点。一般公共预算收入增长10.7%，税收收入增长16%，非税收入比重下降2.8个百分点。三是质量效益稳中向好。企业效益稳步提升，民生持续改善，生态环境持续向好，社会大局和谐稳定。全省规模以上工业企业利润总额增长37.6%。城镇、农村居民收入分别增长10.8%和14.1%，城镇新增就业39.24万人。各类风险防控有力有效，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，民生“三感”持续增强。
上半年重点抓了以下工作：
(一)全力主攻“四化”，经济发展质量效益稳步提升。一是新型工业化“六个大突破”“六个抓手”加快落地。加快发展主导产业，深入实施十大工业产业年度行动计划，优质烟酒、现代能源、先进装备制造、大数据电子信息等8个产业总产值保持两位数增长。加快培育龙头企业，深入推进茅台集团“三翻番、双巩固、双打造”等重点培育计划，着力打造吉利、恒力等民营龙头企业。全力打造产业链条，白酒包装产品省内配套率达到69.7%，工业产销率达95.9%。加快产业园区建设，园区引进产业项目594个，规模以上工业总产值增长19.7%，占全省工业比重达80%以上。加大要素保障力度，上半年发电量增长17.4%，工业用地增长3.37%。推进绿色转型发展，持续抓好锰渣污染治理及综合利用。磷石膏综合利用处置率达99.7%，提高14.7个百分点。二是新型城镇化“五个大提升”“3个100万”“三改”加快落实。出台支持强省会35条政策措施，贵阳地铁2号线开通运营，贵安高铁站、黔中城市群核心区“四环”高速公路等重点项目加快推进。新开工城镇老旧小区14.04万户、棚户区29.44万户、背街小巷改造342条。三是农业现代化“三个重点”加快推进。加快优化农业生产经营组织方式，新增农业龙头企业916户，新增国家级现代农业产业园2个、特色优势产业集群2个。加快推进农业提质增效，夏粮产量256万吨，12个特色优势产业深入推进，林下经济产值达到295.7亿元，畜牧业“四肉”产量增长9.6%。加快改善农业生产基础条件，建成高标准农田125万亩，建设农产品仓储保鲜冷藏设施500个。四是旅游产业化“两大提升”“四大专项行动”加快实施。实施市场主体培育行动，旅游业市场主体达10.41万户。实施业态升级行动，上半年入黔游客人数增长130.7%，旅游总收入达3112.7亿元，游客人均消费达950.89元。实施服务质量提升行动，全面推进“文明在行动·满意在贵州”活动，旅游市场专项整治取得初步成效。实施盘活闲置低效项目攻坚行动，“一企一策”制定闲置低效项目盘活处置方案，加快推进遗留项目整改。同时，全面推进服务业创新发展十大工程，上半年金融机构人民币存贷款余额增长9.3%，公路运输总周转量增长29.3%，电信业务总量增长18.7%，商品房销售面积增长13.3%。
(二)巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进。一是坚决防止出现规模性返贫。严格落实“四个不摘”政策，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，42.04万人“两类人员”全部纳入防贫监测。开展脱贫攻坚问题“回头看”大排查，发现并整改问题1213个。加强返乡农村劳动力就业服务保障，截至6月底，脱贫人口务工328.6万人，98.52万搬迁劳动力中已实现就业91.28万人。二是全面推进乡村振兴。省市县三级全部完成乡村振兴局挂牌。制定实施分类分级推进乡村振兴的指导意见，扎实推进美丽宜居乡村和美丽庭院示范创建活动，深入实施乡村振兴“十百千”示范工程，20个国家级和30个省级乡村振兴重点帮扶县加快建设。
(三)大力实施产业大招商，市场主体加快培育。一是深入实施产业大招商三年倍增行动。成功举办数字经济招商、苏商入黔等重大招商活动，引进优强企业896家，新增产业到位资金3148.36亿元，其中工业到位资金占比达51.03%。二是加快优化营商环境。持续深化“放管服”改革，政务服务网实现省市县乡村五级全覆盖。三是加快培育市场主体。深入实施市场主体培育“四转”工程和服务民营企业六大专项行动，截至6月底，全省市场主体总量达到367.98万户、增长15.4%，其中企业87.69万户、增长9.2%。
(四)全面深化改革开放，发展动力活力不断增强。一是加快推进重点领域改革。省级经营性国有资产集中统一监管和省属国有企业整合重组加快实施，试行峰谷分时电价、水利工程供水价格改革政策加快制定。二是持续深化开放合作。深度融入“一带一路”“成渝双城经济圈”等国家战略。综保区加工贸易增长106.6%。进出口额增长69.7%，增速居全国第4位。三是深入推进以大数据为引领的科技创新。成功举办数博会。获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，建成贵阳贵安国际互联网数据专用通道。5G实现乡乡通。高新技术产业产值增长28.8%，有效发明专利拥有量增长16.1%。
(五)强化投资项目管理和消费培育，需求结构加快优化。一是投资结构加快优化。千方百计提高产业投资、民间投资、省外投资比重，制造业投资增长23.7%、提高1.8个百分点，新增省外产业到位资金同比增加176.72亿元。“四化”项目完成投资3112.53亿元，“六网会战”完成投资721.31亿元。争取中央补助资金2982.9亿元、地方政府专项债券528亿元。二是消费加快恢复。社会消费品零售总额增长25.7%，居全国第9位。餐饮、住宿业营业额分别增长56.7%和53.8%。批发、零售业销售额分别增长28.4%和23.6%。
(六)坚持生态优先绿色发展，生态文明建设持续深化。一是持续加大环境保护力度。国家反馈的139个生态环境问题整改完成124个，全面完成省级生态环保督查，大力推进赤水河流域、饮用水源保护等9个重点领域和乌江流域化屋基水体保护等重点问题整治。二是持续加强生态建设。深入推进国土绿化行动，完成营造林244.39万亩，治理石漠化506平方公里、水土流失1396平方公里。三是加快完善生态制度。成功举办生态文明贵阳国际论坛。发布贵州生态系统生产总值核算技术规范和5个试点县市核算报告。举办“贵州生态日”系列活动，发布总林长令，获批建设林下经济示范省。
(七)强化底线思维，各类风险有力防范化解。一是扎实抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”，提前完成上半年疫苗接种任务，累计接种1727.68万人、2948.93万剂。二是加快化解政府债务。严格执行《预算法》和《政府投资条例》规定，严禁新增政府隐性债务。上半年共偿还政府债务本息1126.5亿元(本金911.5亿元，利息215亿元)，化解隐性债务336.74亿元，加快推进国开行、农发行开展短期限高成本非标产品债务风险缓释工作。债务风险等级实现“红转橙”。三是有效防范金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗、套路贷等违法犯罪活动，积极防范处置企业债券风险，未发生违约事件。四是全力抓好安全生产。深入实施安全生产专项整治三年行动，开展道路交通、“小化工”、城镇燃气管道、黑加油站、赛事活动、煤矿、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产突出问题整治，全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降38.7%和22.4%。五是扎实抓好粮食和能源安全。制定实施成品粮储备管理办法，新增地方储备粮36万吨。完成电煤中长期合同签订，全省原煤产量6504万吨、增长16.3%，供应电煤3221万吨、增长2.4%。六是全力维护社会稳定。深入推进严打暴恐专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争取得明显成效。
(八)着力保障改善民生，民生“三感”不断增强。一是加快实施十件民生实事。选派科技特派员赴基层开展农技服务目标提前完成，开工建设社会公共停车位3.12万个，100所新建改扩建公办幼儿园全部开工，完成7个县级医疗卫生机构提质扩能工程，贵安医院投入使用。二是加大就业保障力度。2020届实名登记离校未就业高校毕业生实现就业10.22万人，新增农村劳动力转移就业55.6万人。三是不断提升基本公共服务水平。扎实做好城乡居民养老、医疗等社会保障，蔬菜、猪肉等重要民生商品供应充足、价格总体稳定。直达资金用于“三保”达938.36亿元。
今年面对以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局向以高质量发展统揽全局大转折、大调整的繁重任务，面对既要保持一定的增长速度、又要提升发展质量的极大考验，面对债务等风险防范化解、节能降耗等巨大压力，取得这样的成绩难能可贵、殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委科学决策、有效施策的结果，是省人大有效监督、有力支持的结果，是全省干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表省人民政府，向省人大常委会表示衷心的感谢!
二、下半年经济工作安排
在昨天上午召开的全省半年经济工作会议上，贻琴书记深刻阐述了我省上半年的三件大事、盛事、喜事，作出了我省“发展阶段跃升到以高质量发展统揽全局的新阶段、发展动力跃升到投资与消费协同拉动的新阶段、发展手段跃升到有效市场与有为政府共同发力的新阶段”的重大判断，对下半年经济工作作出了“八个奋力攻坚”的部署要求。炳军省长深入分析了上半年我省经济运行的特点、面临的困难和问题，从六个方面部署了下半年经济工作的重点任务。贻琴书记、炳军省长的重要讲话，为我们抓好下半年经济工作指明了方向、提供了遵循。我们将深入学习贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和视察贵州重要讲话精神，围绕全年地区生产总值增长8%左右目标，按照半年攻坚行动“主要目的是坚决完成全年目标任务、主要任务是围绕“四新”主攻“四化”、主要抓手是大抓项目、主要要求是破解难题、主要方法是观摩考核”的部署，全力推进“八个奋力攻坚”和六项重点工作任务。
(一)在发展工业经济上奋力攻坚。突出抓最具特色的产业、最具活力的企业，从存量中找增量，持续巩固工业基本盘。一是大力发展主导产业。以振兴十大工业产业为重点，对白酒、烟草、煤炭、电力、化工、建材等占比高的重点行业，一个行业一个行业调度分析，一家企业一家企业深入调研，持续巩固工业基本盘。积极支持新能源汽车、锂电池材料等产业做大做强，推动电子信息产业加快发展。二是大力培育龙头企业。深入实施规上工业企业培育计划，全力推进中石化50万吨PGA等重大工业项目建设，确保恒力贵阳产业园等超过380个重点项目投产入规。力争年内新增上市公司5家。三是大力培育产业链条。紧紧围绕打造产业集群“两区六基地”，加快补齐产业链短板和薄弱环节，重点培育研发投入占比高于5%的科技型企业20户以上。四是大力推进园区建设。督促指导各级开发区聚焦首位产业抓项目、抓服务，打造一批产业集群示范园区。五是大力增强要素支撑。全面落实好支持新型工业化财政19条、金融12条、用地保障18条等政策措施，提升要素支撑的精准性和实效性。六是大力推进绿色化改造。加快推进1297个“千企改造”工程项目和150个大生态工程包绿色工业项目建设。
(二)在扩大有效投资上奋力攻坚。把项目作为扩大有效投资的主阵地，树立“项目为王”、大抓项目的鲜明导向。一是强化政府投资项目管理。制定出台政府投资项目管理办法，建立健全政府投资项目决策评估机制，加强对政府投资项目资金来源的审查，坚决切断政府违规举债渠道。加快推进“投转固”，力争年底前6583个项目全部完成“投转固”工作。二是围绕“四化”提升产业投资、民间投资比重。超前谋划一批带动力强的大项目、新项目，加快推进省领导领衔的108个工业项目，确保全年新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化分别完成投资2600亿元、2400亿元、650亿元、1000亿元。加快2000个重点民间投资项目实施进度，确保全年完成民间投资6000亿元左右。在今年10月举办“四化”项目观摩会。三是加快推进重大工程项目建设。大力推进基础设施“六网会战”项目建设，力争开工建设贵广铁路达速改造、观音水库等重大项目，建成贵阳机场三期、贵阳市域快铁环线等项目，确保重大工程项目全年完成投资7600亿元以上。四是深入推进产业大招商。精心组织产业大招商夏秋攻势行动，举办好广东招商、央企招商、优强民企招商、浙商入黔等活动，力争引进优强企业600家以上，新增产业到位资金3100亿元以上。五是强化资金等要素保障。加大争资争项力度，加快新增地方政府专项债券发行使用，用好“四化”及生态环保基金，推动金融机构用足用好降准政策。常态化办好季度政金企融资对接活动周。
(三)在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴上奋力攻坚。坚决守住不发生规模性返贫底线，统筹推进引领示范县、重点推进县、夯实基础县乡村振兴。一是高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。持续开展脱贫攻坚成果“回头看”。深化东西部“4+”合作模式，推动粤黔合作协议事项加快落地。二是加快推进农业现代化。守好粮食安全底线，确保粮食产量达1058万吨以上。大力推进12个特色优势产业发展，加快发展林下经济，全力推进农产品精深加工，持续强化与广东等目标市场产销对接。加强农业基础设施建设，确保全年完成250万亩高标准农田建设。三是实施乡村建设行动。大力发展县域经济，加快乡村振兴重点帮扶县建设，遴选推进50个省级和30个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。四是深入推进农村环境综合整治。加快推进农村户用厕所无害化改造，加快农村生活污水、垃圾治理，全面整治“乱搭乱建”“乱堆乱放”“乱排乱倒”等突出问题。加强乡村治理，培育文明乡风。
(四)在培育市场主体上奋力攻坚。深入实施市场主体培育“四转”工程和服务民营企业专项行动，不断推动企业数量做多、体量做大、质量做高。一是大力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，推行便民利企举措，打造“贵人服务”品牌，为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。二是大力培育规上企业。建立重点培育企业库，确保全年新增规上工业企业700户、规上服务业企业400户、资质以上建筑业企业100户。三是大力支持民营企业加快发展。全面落实民营企业加快改革发展与转型升级36条支持措施，推动民营经济发展壮大。四是大力推进国有企业改革。深入实施国企改革三年行动，加快推进同业整合，培植一批优强龙头企业。推动国有平台公司有序向市场化转型，提高运营管理水平和经营效益。五是全力服务市场主体。深入开展入企走访活动，定期深入企业调研，实实在在帮助企业解决资金、土地、物流、用能等困难问题。
(五)在释放消费潜力上奋力攻坚。加快制定进一步促进消费的政策举措，充分释放消费潜力，更好发挥消费的基础性作用。一是加快提振旅游消费。全力推进旅游产业化，培育壮大本土旅游企业200户左右。规划设计一批“重温红色历史·传承奋斗精神”“走近大国重器·感受中国力量”“体验脱贫成就·助力乡村振兴”等线路，加快推进旅游基础设施配套。建好用好“一码游贵州”平台，大力发展智慧旅游。二是加快提振节假日消费。抓好中秋、国庆假期和暑期旅游黄金期，制定出台进一步促进消费的政策举措，落实好带薪休假制度，举办系列文旅主题消费活动，持续掀起短程游、城郊游、乡村游热潮。三是加快提振城市消费。全力打造高品质步行街、大型商场商圈等消费核心区，做优做活夜间经济，进一步加速消费回暖。四是加快提振大宗消费。持续稳定和扩大汽车、家电等消费，扎实开展汽车下乡、家电下乡等活动，提升大宗消费的比重。
(六)在生态文明建设上奋力攻坚。深入推进国家生态文明试验区建设，做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。一是抓好生态环境突出问题整改。加强中央生态环保督察及“回头看”、长江经济带警示片等生态环境突出问题整改。深入开展磷化工、生活垃圾填埋场、尾矿库、赤水河流域支流入河排污口等重点行业领域从严排查整治专项行动。二是深入推进生态修复。做好山水林田湖草沙项目资金对接落地工作，大力推进国家储备林、水土保持治理工程建设，完成营造林360万亩，治理石漠化510平方公里、水土流失2000平方公里。三是加快推进绿色转型发展。大力推进能源、钢铁、建材、化工、水泥等高耗能、高排放行业低碳化改造工程，实施绿色制造集成项目。大力发展高性能高参数火电机组。稳步推进光伏发电和煤层气、页岩气、氢能、地热能开发和利用。四是抓好生态文明制度改革。用好生态文明贵阳国际论坛成果，加快编制碳达峰行动方案，强化能耗“双控”，加快生态产品价值实现机制试点省、赤水等国家生态综合补偿试点县建设。
(七)在保障改善民生上奋力攻坚。牢固树立以人民为中心的发展思想，加快解决一批群众“急难愁盼”问题。一是强化就业服务保障。抓好高校毕业生、退伍军人、农民工、易地搬迁劳动力等重点群体就业和技能培训，确保实现城镇新增就业60万人、农村劳动力转移就业70万人目标。抓好农民工工资支付工作，确保10月底前全面化解所有非政府欠薪，坚决杜绝发生新的拖欠。二是推动教育高质量发展。围绕提高人均受教育年限这个核心目标，系统研究部署教育高质量发展工作，加快推进花溪大学城布局调整，扩大高等教育资源供给总量，推动高等教育尽快赶上全国水平。三是加快发展医疗卫生事业。围绕提高人口平均预期寿命这个核心目标，系统部署卫生健康事业发展，积极争取国家区域医疗中心建设试点，深化“三医”联动改革，着力解决群众看病难看病贵问题。四是加快实施十件民生实事。以开展好党史学习教育“我为群众办实事”活动为抓手，扎实抓好年初确定的十件民生实事，做好社保、养老、住房等各项民生工作，不断增进民生福祉。
(八)在防范化解风险上奋力攻坚。统筹好发展和安全，牢牢守住各类重大风险底线。一是抓好常态化疫情防控。加强“外防输入”闭环管理，落实好各项防控措施，有序推进疫苗接种工作。二是加强债务和金融风险管控。千方百计统筹资产资源资金化解债务存量，遏制债务增量，确保不“爆雷”。牢固树立过“紧日子”的思想，最大限度下沉财力，集中财力保基本民生、保工资、保运转。持续加强金融风险监管。三是强化安全风险防控。深入实施安全生产专项整治三年行动，从严压实责任，抓好问题排查整改，坚决遏制重特大事故发生。深刻吸取近期吉林长春火灾事故、河南郑州特大洪灾教训，全面开展城市综合安全隐患排查，切实抓好火灾、地质灾害、洪涝灾害防范工作。贻琴主任，各位副主任、秘书长和各位委员，做好下半年经济工作，需要省人大及其常委会继续给予监督、支持和帮助。我们将深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，在省委的坚强领导下，在省人大的有力监督下，把“四化”等部署转化为一个一个具体项目，确保取得实实在在的成效，奋力开创高质量发展的新局面，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来!