打好“组合拳” 以法治之力护航职业教育
—市人大教育科学文化卫生委员会服务常委会一体推进职教立法监督工作综述
文/李峰
习近平总书记指出：“在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为。”我市职业教育有传统、有特色，先后获批国家职业教育改革试验区、全国唯一的国家现代职业教育改革创新示范区、国家职业教育创新发展标杆城市和国家现代职业教育体系建设改革新模式试点城市。市委主要负责同志强调，要把深化现代职业教育体系建设改革的重大部署落实到位，打好科教资源这张牌，把习近平总书记对职业教育“大有可为”的殷切期待，转化为“大有作为”的实际行动。市委有部署，人大见行动。市十八届人大常委会持续用力，在上届听取专项工作报告基础上，采取开展专题调研、一体推进职业教育修法和职教产教融合立法等多种方式，打出人大立法监督工作跨届“组合拳”，用高质量立法监督，为我市职业教育创新发展保驾护航。
立法修法一体推进
护航职业教育创新发展
2022年4月，全国人大常委会修订通过了《中华人民共和国职业教育法》，明确了职业教育的目的定位，对职业教育发展提出了新的要求。随着实践的不断发展，我市2007年制定的职教条例已不能适应职业教育的新形势、新任务、新要求，亟需通过修法加以规范和调整。今年，教育部会同市政府启动新一轮部市共建，支持我市率先探索中国现代职业教育体系建设改革新模式，协议中明确提出研究制定天津市职业教育产教融合促进条例，把工作中的成熟经验上升为制度规范，同时发挥立法引领作用，保障改革依法有序推进。因此，换届伊始，市人大常委会就把修订职业教育条例和制定职业教育产教融合促进条例同时列入年度立法工作计划，并确定为市人大常委会助力市委“十项行动”重点立法修法项目。在立法资源如此紧张的情况下，一年两部法规锁定职业教育，这充分体现出市人大常委会对这项工作的高度重视。常委会主要负责同志明确要求要统筹职业教育、产教融合立法修法工作，坚持问题导向，开展调查研究。职业教育条例是职教领域的综合性法规，随着上位法的调整，此次修订为全面修订。职业教育产教融合促进条例是一部“小切口”、创制性立法，国内尚无省级地方立法先例，工作难度也比较大。常委会分管领导带队调研，市人大教科文卫委、常委会教科文卫办聚焦重点工作任务，坚持提前介入、全程介入，做好法规草案的起草、论证和修改完善工作，深入落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。先后召开不同层次、不同领域的立法调研座谈会，广泛听取代表和人民群众以及各方面的意见建议，积极推进立法修法工作进程。专委会紧扣职业教育及产教融合中的痛点难点问题，综合各方面意见建议，对市政府提交的条例草案提出专业性审议意见。对于职业教育条例(修订草案)，专委会在充分肯定的基础上，提出了6个方面后续审议中需要关注的问题：一是建立统筹协调机制，进一步形成工作合力；二是建立质量评价体系，明确督导评估制度；三是完善经费投入机制；四是建立专业目录动态调整机制；五是进一步完善学生培养和学历提升制度设计；六是加强知识产权保护力度。对于职业教育产教融合促进条例(草案)，专委会会议审议认为，草案内容具有较强的引领性、规范性和保障性，建议提请常委会审议，并着重关注5个方面问题：一是强化企业责任，细化激励措施；二是明确全社会支持产教融合的相关规定；三是明确职业教育学校范围；四是加大重点产业领域国有企业的参与力度；五是细化部分“鼓励”“支持”条款内容。专委会会议审议意见为进一步审议法规草案打下良好基础，其中许多意见在后续法规草案修改中已被吸收采纳。
听取专项工作报告
了解职业教育工作情况
近年来，市人大代表持续关注职业教育立法修法工作，多次提出相关议案。为全面了解我市职业教育改革发展情况，做好立法修法准备，早在2021年，市十七届人大常委会就把听取和审议市政府关于职业教育改革发展情况的报告列入了监督工作计划。
为配合常委会做好听取专项工作报告的审议工作，教科文卫委、办同期开展了调查研究。调研组深入中德应用技术大学、机电职业技术学院、劳动保障技师学院、第一轻工业学校等职业院校，实地察看本科、高职、中职、技工院校的办学条件、教育教学和学生实训情况，深入了解校企合作、产教融合发展现状；听取市教委、市人社局和渤海轻工、百利机械装备等行业办学主体的工作汇报，邀请电子信息职业技术学院、现代职业技术学院、红星职专、广育专业技术学校负责同志交流座谈，充分听取各方面关于促进我市职业教育发展的意见建议。
在实地调研基础上，教科文卫委、办认真梳理国际和国内先进地区职业教育的经验做法和我市职业教育改革发展情况，形成调研报告提交常委会，作为审议市政府专项工作报告的参考资料。调研报告在充分肯定成绩的基础上，重点指出了我市职业教育领域存在的重普教轻职教意识仍然存在、产教融合深度不足、“双师型”教师数量不足、保障机制还不够健全等4个方面问题。针对这些问题，调研报告提出了4条对策建议：进一步推进现代职业教育体系建设、深化产教融合和校企合作的办学机制、加强高水平教师队伍建设、完善职业教育保障措施和法规政策体系等。调研报告为常委会审议政府专项工作报告提供了有益参考，也为后续立法修法工作打下了坚实基础。
开展专题调研
找准职业教育深层次问题
为切实提高立法质量，确保法规务实管用，市十八届人大常委会聚焦职业教育及职业教育产教融合中的关键问题、关键环节，将开展我市职业教育产教融合发展情况专题调研列入2023年度监督工作计划，并确定为助力市委“十项行动”重点监督工作项目。
教科文卫委、办认真贯彻落实党中央在全党大兴调查研究部署要求，把专题调研当作重要任务来抓，结合主题教育，一体推进，务求调研实效。调研组深入我市各级各类职业院校、产业学院、职教实训中心、产教融合型企业开展实地调研；赴安徽、江苏等职业教育先进省学习调研，了解职业教育产教融合经验做法；多次召开座谈会听取市教委、市发展改革委、市财政局、市人力社保局及行业办学单位、职业院校、产教融合型企业代表的工作情况汇报和意见建议，深入了解职业教育产教融合遇到的矛盾问题。
在广泛调研基础上，教科文卫委、办把握问题导向和结果导向，聚焦职教产教融合，深入研究分析问题，分别形成了常委会专题调研报告和专委会主题教育专项调研报告2份高质量报告。报告指出了我市职教产教融合中存在的统筹协调机制不够健全、行业办学动能有所弱化、职业院校办学能力尚需提高、产教融合中的“校热企冷”难题亟待破解、社会力量参与办学的法治保障不足、“双师型”教师培养缺口仍然存在、“校中厂”模式痛点堵点亟待打通、产教融合领域标准体系有待完善等一系列深层次矛盾和问题，并有针对性地提出了9条对策建议。专题调研报告在提交常委会审议后连同专项调研报告一并转交市政府作为工作参考，同时也为专委会审议法规草案找准了着力方向。
2023年11月，市十八届人大常委会第六次会议二审通过了新修订的《天津市职业教育条例》，将自2024年1月1日起施行。同时，市人大常委会也对《天津市职业教育产教融合促进条例(草案)》完成了首次审议，将在修改完善后进入二审程序。打好立法监督“组合拳”，是提高立法质量、增强监督实效的有益探索，两部法规的颁布实施，也必将对我市职业教育工作创新发展产生深远影响。(作者单位：市人大常委会教科文卫办)