8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，财政部部长刘昆作了关于财政转移支付情况的报告。
财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。2023年，中央对地方转移支付规模达到10.06万亿元。
报告介绍了近年来转移支付管理制度改革情况：健全转移支付制度顶层设计，建立财政资金直达机制，建立定期评估机制，完善预算管理，切实强化绩效管理。报告表明，随着转移支付制度不断完善，转移支付的政策效能持续释放，为推动地区间财力均衡、推进基本公共服务均等化和保障国家重大政策落实提供了制度保障，在促进经济社会持续平稳健康发展中的作用日益显现：均衡地区间财力配置，推动区域协调发展；加大“三保”支持力度，保障基层财政平稳运行；引导加大基本公共服务投入，切实保障和改善民生；强化国家重大战略财力保障，推动党中央决策部署落地落实。
完善财政转移支付制度是深化财税体制改革的重要内容，是党和国家大政方针落实的重要保障。报告明确，按照党中央、国务院决策部署和全国人大有关要求，财政部将会同相关部门在推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革、完善中央与地方财政收入划分的基础上，认真落实预算法要求，坚持问题导向，突出改革重点，进一步完善转移支付制度，促进转移支付项目设置更加规范、分配方法更加科学、管理手段更加有效、法律制度更加健全，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
一是推动完善转移支付法律制度。推动修改预算法，将共同财政事权转移支付单独作为一类管理，将实践证明行之有效的管理措施上升为法律，为深化转移支付改革提供法律支撑。适时研究制定财政转移支付条例等配套法规，对转移支付的功能定位、分类体系、设立程序、分配管理、退出机制等作出全面系统的规定。
二是建立健全转移支付分类管理机制。根据各类转移支付的功能和特点，分类施策，精准发力，不断完善管理措施，提高科学性。
三是改进转移支付预算编制。按照财政事权和支出责任划分，调整优化转移支付项目设置，更好地体现财政事权改革成果。细化转移支付预算编制，提高年初预算落实到地区的比例。
四是加强转移支付分配使用和绩效管理。优化转移支付分配办法，完善支出成本差异、财政困难程度评价方法等工具，探索建立区域间均衡度评估机制及指标体系，合理确定支出标准和支出责任分担比例。强化资金全过程、全链条、全方位监管，确保将资金用在刀刃上。
五是进一步推进省以下转移支付制度改革。督促指导省级政府落实主体责任，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入划分，完善省以下转移支付制度。推动省级结合财力可能加大对市县一般性转移支付力度，促进省内财力均衡。（黄庆畅）