让公平正义更快更好实现
——北辰区人大常委会审议区人民检察院落实认罪认罚从宽制度工作综述
文/北辰区人大常委会
北辰区人大常委会全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行全过程人民民主，紧紧围绕平安北辰、法治北辰建设，持续推进司法体制改革，促进认罪认罚从宽制度深化适用，满足新时代人民群众对刑事司法工作的新需求新期待。
实地调研视察，直面司法公正“第一线”
为更深入了解检察院落实认罪认罚从宽制度情况，区人大常委会坚持调查研究“三步走”工作法，推动调研成果转化，促进认罪认罚从宽制度落实落地。
第一步，紧扣实际确定调研重点。区人大常委会组织区监委、区法院、区检察院、公安北辰分局、区司法局及部分律师代表召开座谈会，会上，区检察院负责同志介绍了近三年来落实认罪认罚从宽制度工作情况，其他各单位结合工作实际，提出“加强释法说理工作”“重视证据收集”“保证值班律师实质性参与”等意见建议，并就各自日常工作中需要协调的问题、规范办案流程等方面交换意见。通过座谈会，进一步了解检察院在落实认罪认罚从宽制度工作中职能作用发挥情况，确定下一步调研的重点方向。
第二步，带着问题深入一线调研。区人大常委会邀请有公安工作经历的代表、律师代表等具有司法经验的代表组成调研组，以严和实的作风带着问题深入检察院开展调研。调研组一行来到“公平正义最前沿”——参加一起拟作相对不起诉处理的故意伤害案公开听证会。
“人有时候会犯错，但不是所有的犯罪嫌疑人都站在社会的对立面，我们对案件效果多考虑一些，也许就可以挽救更多人更多家庭，让他们认识到法律的威严和触犯法律的后果，更能增强他们的法律意识，这也是我们践行少捕慎诉理念，用好认罪认罚从宽制度的做法之一。”承办检察官在听证会上说。
“检察院敢于把办案、释法说理工作晒在听证员、当事人和其他参加人的眼前，让公平正义看得见，既合法合理合情，又有利于化解社会矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一。”区人大代表、调研组成员、听证员代广生感慨地说。
第三步，多方探讨开具良方。区人大常委会调研组听取检察院认罪认罚从宽制度落实情况的专题汇报，“我建议要完善认罪认罚从宽案件办理机制,细化办案流程、标准，规范适用行为，确保案件质量。”“希望检察院充分发挥审查起诉前连侦查后接审判、承上启下的优势,加强与公安、法院、司法局等相关部门的沟通协调，形成工作合力。”各位代表你一言我一语，围绕认罪认罚从宽制度落实工作建言献策。
坚持效果导向，促进社会和谐稳定
“认罪认罚工作很抽象，离我们日常生活很遥远，但实际上，认罪认罚从宽制度的落实，展现了公平正义的同时，也体现了法律的温情。”通过视察调研，代表们深切体会到认罪认罚工作与百姓生活息息相关，纷纷感慨。近年来，区检察院认真贯彻党中央决策部署，不断更新司法理念，充分履行法定职责，推动认罪认罚从宽制度落到实处。
一是积极依法适用，制度效能逐步显现。成立院工作领导小组，明确责任、快速推进、全面督导，将制度落实情况纳入工作绩效考核办法，以考核激发干警积极性主动性，使认罪认罚从宽制度落到实处。三年来，共办理认罪认罚案件3011件，占所办理刑事案件总数的89.85%，其中制度适用率、确定刑量刑建议率和法院采纳率逐年提升，实现了适用认罪认罚从宽制度更加全面精准，认罪认罚从宽制度在提升办案效果、依法惩治犯罪、促进社会和谐、保障当事人权利等方面取得较好效果。
二是发挥检察主导作用，突出办案质效。坚持上下联动、多措并举，积极推进认罪认罚从宽制度落实。开展分流案件、提起速裁程序等工作，提前介入重大疑难复杂案件，实质化引导侦查取证，实行繁简分流、简案快办、繁案精办。把检察建议转化成社会治理效能，从“治罪”向“治理”延伸。坚持依法保障企业权益和促进守法合规经营并重，并将整改结果作为企业主动认罪认罚的重要参考，促进企业守法经营，减少和预防企业犯罪，营造良好法治化营商环境，助推我区经济高质量发展。
三是强化协作配合，形成工作合力。充分发挥承前启后的中坚作用，协同公安、法院开辟认罪认罚案件“绿色通道”，对认罪认罚案件快侦快诉、集中移送审查起诉，有效节约司法资源。与公安、法院建立常态化联席会议制度，相互通报制度适用情况，共同研究具体问题。与区纪委监委建立了监检衔接机制，与司法局建立了律师值班制度。积极与区法院进行协商，及时听取区法院的意见建议，量刑建议的精准度和法院采纳率稳步提升。
聚焦问题难点，提升人大监督质效
“从调研情况看，少数检察人员对认罪认罚从宽制度的意义理解不深、重要性认识不足，习惯于按部就班的传统办案模式，仍然存在制度适用不均衡和机械司法的现象。”“值班律师大多只是提供认罪认罚形式上的见证，未充分行使阅卷权。”“如何推动认罪认罚从宽制度落实，借此机会，我提几点建议。”……在区人大常委会审议报告期间，常委会组成人员、列席会议人员围绕提升办案质效、保障权益、加大宣传力度等方面积极建言献策。
一是深化思想认识，坚持依法应用尽用。从全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，进一步深化思想认识，更好肩负起检察机关主导责任，推动认罪认罚从宽制度在刑事诉讼全流程、各环节得到更好适用、全面落实。对标对表市委“十项行动”，依法能动履职，进一步严格企业合规审查程序，逐步实现涉案企业合规工作的常态化。
二是狠抓规范适用，不断提高案件办理质效。认真落实繁简分流，切实提升办案效率。探索建立轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，按照双向平等保护原则，平衡刑事案件双方当事人的利益诉求，既要关注犯罪嫌疑人、被告人对“从宽处罚”的迫切需要，也要兼顾被害人对“充分及时赔偿”的现实需要，能动修复社会关系，实现案件办理政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。
三是严把宽严相济尺度，保障当事人合法权益。要牢固树立公正司法意识，准确把握宽严相济刑事政策，落实认罪认罚从宽制度，加强释法说理，充分听取各方诉求，维护合法权益，化解社会矛盾纠纷。高度重视辩护律师、值班律师在保障犯罪嫌疑人、被告人权利，促进认罪认罚从宽制度良性健康运行方面的重要作用。
四是加大宣传培训力度，提升检察队伍履职能力。加大制度宣传力度，用好“两微一端”等网络宣传平台，多渠道、多形式加强对制度的宣传，切实提升制度的知晓率，推动认罪认罚从宽制度落实。要加强业务培训和岗位练兵，有针对性开展教育培训，全面提升审查证据、适用法律、把握政策、提出量刑建议的水平。 (执笔人：车倩)