人大监督作为国家权力机关的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，具有法律性、间接性、权威性的鲜明特征。宪法和监督法明确规定了人大代表的监督职责，在基层人大代表开展监督工作中，除了应坚持以上“三性”之外，还应该把服务贯穿其中，开展服务型监督。在实际工作中如何转变基层人大代表的思想观念，提高基层人大代表服务型监督的能力和水平，是加强和改进新时代人大工作的重要课题。
一、服务型监督和普通监督的区别
服务型监督是基层人大代表把服务理念贯穿于监督工作之中，把监督成效体现在推动问题的解决上，这与普通的基层人大代表监督有相同点也有不同点。
（一）服务型监督和普通监督的相同点。一是监督的政治方向相同。做好人大监督工作，最根本的是坚持党的领导，把握正确政治方向。党的领导是做好人大监督工作的根本政治保障和组织保障，要坚持在党的领导下开展监督工作、履行监督职权，这是人大监督保持正确方向、取得实际效果的前提。二是监督的主体和客体相同。两者监督的主体都是基层人大代表，监督的对象都是政府部门的工作或者一些社会现象和问题。三是监督的方式相同。普通监督和服务型监督都是全过程监督，监督方式上主要体现为视察调研、走访座谈、听取报告、执法检查、专题询问等。
（二）服务型监督和普通监督不同点。一是监督的出发点不同。普通监督只是以基层人大代表的身份去监督，更多是以“旁观者”的角度去发现问题，但没有把自己代入监督工作中，去参与、体验整个过程。服务型监督是在做好对政府工作的监督和发现问题的同时，以“主人翁”的态度积极参与和协助政府相关部门寻找切实可行的解决办法。二是监督的效果不同。普通监督中，基层人大代表侧重于撰写建议意见，转交相关部门办理落实；服务型监督，是针对监督中发现的困难和问题，与相关部门交换意见、探寻解决办法，进而提出切实可行的意见建议，再转交相关部门实施，更加注重会商和沟通。普通监督中，对于代表提出的建议，相关部门根据现在的情况有可能实施也有可能实施不了；服务型监督中，代表和相关部门共同会商提出的解决办法，更加贴合实际，能更好地推动问题的解决。三是监督的核心要义不同。服务型监督的核心是服务，既有监督更有服务，既有严度更有温度，既发现指出被监督对象存在的问题，又积极协助寻找解决问题的办法，使被监督对象更容易接受建议意见，更容易提升工作积极性主动性；普通监督的核心是监督，容易陷入为监督而监督的困境，监督者和被监督者之间缺乏有效的互动交流，甚至出现抵触心理，工作中显得生硬被动。
二、当前基层人大代表服务型监督中存在的问题
（一）基层人大代表的监督观念僵化。有的基层人大代表认为人大代表就是一种荣誉，没有具体的工作职责，觉得监不监督怎么监督都无所谓。有的基层人大代表认为自己是人大代表，监督工作中更多是把自己当成旁观者，不下深水去发现问题和矛盾，谈不到具体问题。有的基层人大代表认为自己不管如何监督，提出多么好的建议意见，对于部门实不实施都决定不了，起不了多大作用，也就敷衍了事。
（二）基层人大代表的监督能力不足。一是基层人大代表来自各行各业，平时都在各自的工作中发挥主力军作用，但对于人大代表身份的认识和如何做好人大代表监督工作，大多没有接受过专门的培训，也没有深刻的认识。二是由于基层人大代表学历和知识层次不一，有的代表开展监督工作能力不足，对问题认识不透、思谋不深。三是部分基层人大代表对监督对象部门的职能职责不清楚不了解，发现不了问题，难以在监督过程中提出务实中肯的建议意见。
（三）基层人大代表的监督方式单一。基层人大代表都有各自的工作，往往没有充裕的时间联系选民、收集问题；街镇人大代表小组组织的代表活动次数有限，大多只是形式上走走看看，显得浮于表面，没有深入询问和了解，直击问题本质，不能真正发现政府工作中存在的困难和问题，更没有座谈调研分析原因，寻求解决办法，不能真正起到监督作用、体现监督效果。
三、对基层人大代表开展服务型监督的建议
（一）转观念，强化基层人大代表的服务意识。一是增强服务选区选民意识。基层人大代表是由选区选民直接选举产生的，要引导他们切实转变观念，提高服务选区、服务选民的思想认识。二是增强参与意识。基层人大代表在监督中，要抛弃旁观者的思想，积极主动融入被监督对象工作中，设身处地的思考存在的困难和问题，积极找出解决办法，提出切实可行的建议意见。三是增强全过程监督意识。基层人大代表在监督中，不能以写了建议就算完事，要全过程地参与监督，不管是在事前、事中和事后，都要积极主动参与。
（二）练内功，加强基层人大代表的培训和引导。一是加强监督能力培训。加大对基层人大代表监督能力培训，重点是对法律、经济、科技、社会等方面的知识培训，熟悉人大工作和政府工作规律和特点，掌握规则和程序，不断提高基层人大代表服务型监督的能力和水平。二是加强提高建议意见质量培训。对基层人大代表撰写建议意见进行针对性培训，对他们在监督中发现的问题，要引导他们积极思考、主动作为，撰写出高质量的切实可行的建议意见。
（三）强保障，建立健全服务型监督的体制机制。一是加强代表“家站点”建设。科学谋划、全力推进街镇人大代表之家、村（社区）人大代表联络站以及人大代表联络点建设，健全“家站点”工作制度和运行机制，为基层人大代表密切联系人民群众、开展监督活动搭建有效平台。二是畅通代表服务型监督渠道。丰富载体、拓展路径，让基层人大代表充分了解人大和政府工作动态，及时收集办理闭会期间代表建议意见，并建立定期沟通联系机制，让基层人大代表有更多机会与监督对象面对面沟通、心贴心交流。三是强化服务型监督激励。针对代表服务型监督，建立激励机制，对积极主动开展工作，取得实实在在监督效果的基层人大代表，进行宣传报道和评比表扬；对被监督单位，也根据工作推进情况，给予表彰肯定，从而实现良性互动，达到1+1>2的效果。