关于《贵州省优化营商环境条例 (草案)》的起草说明

　　(2021年7月28日在省十三届人大常委会第二十七次会议上)

　　贵州省司法厅厅长 张 涛

　　省人大常委会:

　　受省人民政府委托,现对 《贵州省优化营商环境条例 (草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

　　一、《条例 (草案)》的起草背景

　　近年来,按照党中央、国务院要求和贵州实际,省委、省政府陆续出台了一系列深化“放管服”改革优化营商环境改革举措,打造市场化、法治化、国际化营商环境,市场主体的安全感、获得感和满意度逐步提升。但与国内一流营商环境相比,对标先进地区,我省仍然存在不小的差距。从扬长板、补短板的角度,迫切需要我省结合实际制定出台优化营商环境的地方性法规,通过立法保障实现相关工作规范化、制度化。

　　二、《条例(草案)》的起草过程

　　省领导高度重视《条例(草案)》起草工作。贻琴书记、炳军省长专门作出指示,要求对标先进,抓紧立法。王忠副主任率队赴黔西南州开展《条例(草案)》立法调研,瑞民副省长多次调度《条例(草案)》起草情况,朝林副省长两次召开专题会对《条例 (草案)》进行深入研究,协调解决存在的问题。2021年2月26日,省人大财经委、省人大常委会法工委、省司法厅、省投资促进局成立《条例 (草案)》起草小组,短短4个月时间,赴上海市和贵阳市、安顺市、黔西南州开展4次立法调研,召开3次专题协商会、7次集中改稿会、3次立法论证会,7次书面征求所涉及的近50个省直部门和9个市 (州)意见,多次召开市场主体代表参加的座谈会,并通过省投资促进局网站、省司法厅网站和黔微普法微信公众号公开征求社会各界意见。对收集到的意见建议予以充分采纳,进一步统一认识。2021年7月5日,省人民政府第88次常务会议审议原则通过《条例(草案)》。会后,省司法厅按照会议要求对相关条款进行了修改完善,形成送审的《条例(草案)》。

　　三、《条例(草案)》的主要内容

　　《条例(草案)》分为总则、市场主体保护、市场环境、政务环境、监管执法、法治环境和附则共七章八十条。

　　第一章和第七章为《条例(草案)》总则和附则部分,主要对立法目的和依据、适用范围、部门职责、包容机制、施行日期及《贵州省外来投资服务和保障条例》予以废止等进行了规定。第二章到第六章主要对标国家发展改革委营商环境18个指标,从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场五个阶段规定了保障企业全生命周期健康发展的市场环境、政务环境、法治环境和社会环境。“市场环境”围绕建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计。对压缩企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定,保障了各类市场主体公平参与市场竞争,健全公开透明的监管规则和标准体系。 “政务环境”围绕打造 “贵人服务”品牌,树立“有求必应、无事不扰”的理念,建设公开、透明、高效的政府运行体系,对政府数据共享及企业投资建设审批等方面进行了规定,提升企业投资及项目建设方面的便利度。“法治环境”围绕推进法治政府建设,维护公平竞争市场秩序,规定了法规政策制定透明度不足、政策环境缺乏稳定预期等问题的解决措施及损害营商环境行为的处罚条款。“社会环境”围绕构建“亲清新型政商关系”,秉承“亲商、重商、爱商、护商”的理念,形成尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用、有利于“贵人服务”品牌建设的良好氛围。

　　四、《条例(草案)》的主要特点

　　《条例 (草案)》在起草过程中,体现了“两个紧密、三个有利于”的特点。“两个紧密”:一是核心内容上紧密衔接《优化营商环境条例》等上位法和国家政策。深入贯彻国务院《优化营商环境条例》,对标国家发展改革委营商环境18个指标,认真落实国家发展改革委、国家市场监督管理总局、国家税务总局等部门出台的意见、规定,确保国家优化营商环境相关举措落到实处。 二是功能运用上紧密结合围绕“四新”主攻“四化”服务贵州高质量发展的需要。通过打造 “贵人服务”品牌,进一步倒逼“放管服”改革,建设国内一流营商环境,助力产业大招商,增强企业获得感、满意度,引进培育壮大市场主体。“三个有利于”:一是有利于形成开放包容的制度规范,更好的吸纳省内外优化营商环境好经验好做法。二是有利于调动政府职能部门和窗口服务部门的积极性,推动刀刃向内奋力改革。三是有利于贵州特色营商环境 “贵人服务”品牌的创建和推广。

　　以上说明及《条例(草案)》,请予审议。