打好“组合拳”当好司法公正“监考人”
——市人大常委会开展司法监督工作综述
文/ 毕玉玉 李洋洋
9月27日，市人大常委会机关议事厅一场特殊的考试“开考”了……市高级人民法院院长李静、市人民检察院检察长陈凤超及“两院”有关负责同志齐刷刷坐在这里，静候着一场与司法公正有关的重要“考试”，而监考人正是市人大常委会。
习近平总书记在党的二十大报告中提出，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法监督工作是人大监督的重要内容之一，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，是实现最广大人民根本利益的重要方式，对于促进司法机关公正司法有着积极深远的意义。本届以来，市人大常委会高度重视对司法工作的监督，每年都要听取审议“两院”专项工作报告。今年，常委会紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，创新监督方式方法，首次探索对“两院”开展专题询问，综合运用“专项工作报告＋专题询问”的组合拳方式，加大对司法工作的监督力度，确保法律法规有效实施,维护司法公正和司法公信力。
坚持高位推动，科学选准监督“命题”
监督议题是人大监督工作的重要载体，科学合理地选择议题是增强监督实效的基本前提。市人大常委会内务司法办公室在市人大常委会党组领导下，牢牢把握人大监督工作职能定位，坚持“三个围绕”科学确定司法监督“命题”，在强化组织领导中高位推进各项工作。
一是聚焦“三个围绕”，精准选题。一站式多元解纷和诉讼服务体系建设(以下简称“一站式建设”)、认罪认罚从宽制度是党中央的重大决策部署，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要改革举措。内务司法办公室认真贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕中央部署和市委要求、围绕“两院”重点工作、围绕人民群众新要求新期待，提出将法院“一站式建设”、检察院落实认罪认罚从宽制度情况作为今年监督议题的建议，力求通过人大监督支持“两院”更好地履行法定职责，为党的二十大胜利召开营造良好的法治环境。
二是党组高度重视，高位推动。市人大常委会主任段春华全程指导推动“两院”监督工作，亲自提出专题询问动议、亲自审定监督工作方案、亲自修改专题询问提纲，多次强调要通过专项工作报告和专题询问体现对“两院”工作的真监督真支持，推动“两院”公正司法、高效履职。市人大常委会分管副主任狠抓各项工作推动落实，主持制定工作方案和询问提纲，带队深入有关基层单位实地调研，组织召开专题会议研究部署整体工作。
三是加强请示报告，把关定向。内务司法办公室始终坚持把党的领导贯穿于做好市人大常委会听取审议“两院”专项工作报告、开展专题询问工作全过程，从监督项目提出、工作方案制定、询问提纲确定到现场组织实施，严格落实请示报告制度，切实做到各项重点工作在经过常委会党组批准后实施，确保对“两院”的监督依法有序推进。
精心谋划部署，充分做好考前“准备”
凡事预则立，不预则废。内务司法办公室把做好前期准备工作作为确保监督活动有序进行的基础，力求做到科学、全面、具体、可行。
一是配齐配强工作专班。市人大常委会年度监督计划确定后，内务司法办公室第一时间赴“两院”对接工作，通报常委会听取审议专项工作报告和开展专题询问的总体要求。并从“两院”各抽调一名相关领域的业务骨干，加入工作专班，形成委办主要领导负总责、分管领导具体负责、相关处室执行落实、“两院”相关业务庭室协调配合的工作格局，层层压紧压实责任，推动工作落到实处。
二是学习借鉴各方经验。为保证监督工作的法律性和科学性，认真研读地方组织法、监督法，市人大常委会议事规则、改进完善专题询问工作若干意见等法律法规和制度规定，学习借鉴全国人大和北京、上海等地人大常委会的有关经验做法，形成专门的资料汇编，为制定总体工作方案提供参考。
三是科学制定工作方案。明确听取审议专项工作报告和开展专题询问的指导思想、主要内容、工作步骤、具体要求等，逐项分解细化各阶段重点工作，形成“总方案＋月任务＋周安排”的时间表、任务图，确保每个阶段、每个节点环环相扣、严格落实。
深入调查研究，广泛收集存在“问题”
深入调研、掌握实情是提高监督实效的关键环节。内务司法办公室准确把握调研工作各阶段重点，分“三步走”对法院“一站式建设”、检察院落实认罪认罚从宽制度情况开展调查研究。
一是调研前期，多措并举强基础。认真学习领会习近平总书记关于“两院”工作的重要指示批示精神、中央和市委关于“一站式建设”、认罪认罚从宽制度的决策部署以及“两高”的有关工作要求。深入了解天津市三级法院、检察院开展相关工作的基本情况，通过数据对比、分析研判明确调研重点，为有针对性地开展调研做足“功课”。
二是调研中期，广泛调研找问题。先后组织部分常委会委员、人大代表深入基层单位实地调研12次，召开座谈会17次，向监察、公安、法院、司法行政等13个单位书面征求意见，委托部分监察和司法委委员围绕有关问题专项调研，准确了解实际情况和存在问题，妥善提出解决建议，形成有深度、有力度的调研报告，为常委会听取审议专项工作报告、开展专题询问提供客观真实的第一手材料。
三是调研后期，反复论证定提纲。对调研中收集到的44条意见和建议进行认真梳理、综合分析，筛选出14个方面的问题。删繁就简、去粗取精，经八易其稿形成“两院”专题询问提纲，确定了对法院诉前调解、调解资源整合利用、立案难，检察院主导作用发挥、认罪认罚案件质量、被害人权益保障等6个方面进行询问。
加强沟通协调，共同形成工作“合力”
同步推进“专项工作报告＋专题询问”两种监督方式，涉及范围广、人员多，做好沟通至关重要。内务司法办公室注重加强统筹协调，统一各方认识，形成推动工作的合力。一是加强与常委会委员沟通，确保“审”得精准、“问”到要害。充分听取市人大常委会委员对“两院”工作的意见建议，积极为各位委员提供背景资料，确保其对监督项目一清二楚、了如指掌，客观准确提出审议意见。突出“精、深、专”，与6位现场询问人员充分讨论研究，逐步理清提问思路，结合询问人员身份特征，帮助找准问题切入点、调整询问角度，切实做到问有深度、问到要害。二是加强与“两院”沟通，确保“述”得全面、“答”出原委。常委会分管领导亲自与法检“两长”就专项工作报告和专题询问的关键性问题进行沟通，进一步统一认识，真正实现思想同心、目标同向、行为同步。内务司法办公室会同“两院”多次召开协调会，以确保监督效果为出发点，以推动问题解决为落脚点，对专项工作报告的框架结构、词语表述、时间把控，专题询问的应询思路、解决措施、答题态度等重点进行反复论证，为现场汇报和应询做足准备。三是加强与常委会办公厅沟通，确保实施有序、有条不紊。筹备专题询问期间，主动征求办公厅关于常委会听取审议“两院”专项工作报告和开展专题询问的整体安排，做好工作衔接，抓好推动落实，严格按照既定的流程规范进行，保证各项工作有序实施。
严密组织实施，确保现场考试“成效”
现场审议和询问是整个监督过程的核心环节，也是验收监督成效的“第一考场”，内务司法办公室始终坚持把考试现场的每一个环节做细做实做到位，全方位保障组织实施各项工作。一是扎实做好“备考”工作。召开监察和司法委全体会议，听取“两院”专项工作报告起草情况汇报，从人大角度对完善报告和PPT提出意见建议；研究讨论市人大常委会对“两院”开展专题询问的安排意见(草案)，为常委会听取审议专项工作报告、开展专题询问做好基础性工作。二是合理安排“考试”程序。采取“总—分—总”的流程进行“考试”。市人大常委会先集中听取“两院”专项工作报告，同步播放PPT，4位常委会委员发表审议意见。再请6位常委会委员作为“考官”分专题进行询问，由法检“两长”和有关同志现场回答，采用一问一答的方式进行，并增设追问环节。最后请“两长”统一表态发言。三是注重现场“考试”效果。考场上，常委会委员审议发言客观中肯、简明扼要，提出问题直奔主题、切中要害，充分发挥在专题询问中的主导作用；应询人员改变“三段论”的回答模式，只谈原因、对策，不讲工作成绩，回答问题态度诚恳、实事求是。“考试”结束后，市人大常委会组成人员充分肯定了专题询问效果，常委会主要领导给予高度评价，认为“提问是真问、敢问、会问，回答是真答、敢答、会答”，一问一答间取得了人大监督动真格、支持有力度的效果。
现场“考试”虽已结束，但维护司法公正的“答卷”仍在书写……下一步，内务司法办公室将在市人大常委会党组的领导下，结合学习贯彻党的二十大会议精神，积极采取有力措施，高标准、高质量做好“考后功课”，督促“两院”认真落实市人大常委会审议意见，形成“全链条”监督工作闭环，大力推动我市人大常委会对“两院”的专题询问工作，实现从无到有、从有到优、从优到精，努力打造具有天津特色的人大监督工作新样板。 (作者单位：市人大常委会内司办)