践行全过程人民民主强化对法检“两官”任后监督
——红桥区人大常委会开展法官检察官履职监督测评纪实
文/红桥区人大常委会监察和司法工委
“根据安排，我向区人大常委会报告履职情况，请予审议……”在红桥区十八届人大常委会第六次会议上，红桥区人民法院刑庭副庭长王正刚等6名法官检察官，向区人大常委会组成人员汇报个人履职情况。
2021年以来，区人大常委会积极探索，在宪法和法律框架内创新司法监督体制机制，连续两年组织开展法官检察官履职监督测评工作，已先后对11名法官检察官进行履职监督测评。经过不断总结经验，法官检察官履职监督测评工作更加细致规范，从前期制定方案、与“两院”对接确定被监督对象、选定庭审案件现场旁听、召开专题座谈会评议法官检察官庭审表现，到“两院”对被监督对象开展内部自评，再到后期常委会听取履职情况报告、现场测评打分、及时反馈测评结果，逐步形成了一整套履职监督测评程序。通过开展法官检察官履职监督测评，将人大监督触角延伸到任命后履职情况，有效填补了人大任后监督空白，提升了监督质效。
基础“牢”，周密部署安排
习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。法官检察官由人大常委会任命，他们的政治素养、业务水平、工作作风直接关系到案件的办理质量和司法的公平正义，开展法官检察官履职监督测评是人大依法履行监督职权的重要形式，也是监督支持“两院”工作、推动法官检察官队伍建设的一项重要载体。区人大常委会高度重视法官检察官履职监督测评工作，2021年，在认真学习借鉴先进地区经验做法和征求相关单位意见建议的基础上，正式开展履职监督测评工作。区人大常委会印发了关于开展法官检察官履职监督测评工作的通知，就指导思想、组织领导、测评对象和内容、测评时间步骤等提出了明确要求，为科学高效开展监督打下坚实基础。区人大常委会主要负责同志靠前指挥，组织监察和司法委委员成立履职监督测评小组，涉及公安、司法、律师等专业领域人员，有效确保了监督测评的专业化、规范化。
画像“实”，力求全面准确
全面、完整、准确展现法官检察官综合素质是开展好履职监督测评的基础。为了实现履职监督测评强化人大任后监督、维护司法公平公正的目标，区人大常委会履职监督测评小组与“两院”深入沟通交流，研究确定4名法官、2名检察官作为2022年监督测评对象，围绕政治理论、依法履职、司法公开等六个方面进行全面测评。
“区法院将履职监督测评看做对法官综合素质的一次‘全面体检’，组织法官精心准备，选取了1起寻衅滋事罪刑事案件和1起侵权责任纠纷民事案件作为委员代表旁听庭审案件，力求以群众身边小案生动展现法官政治素养、履职能力。”旁听庭审评议座谈会上，区法院院长周宏说道。
法庭庭审是法官检察官业务水平的直接展示。7月下旬，履职监督测评小组选取了两个典型案例庭审进行旁听，围绕庭审准备、庭审程序、庭审能力、庭审形象等四个大项20个小项内容，以无记名方式对6名法官检察官现场打分，重点关注法官庭审秩序是否井然，程序是否完整，处置庭审各类情况是否得当，仪态仪表是否规范；检察官庭审准备是否充分，讯问、示证质证、发表公诉词等环节是否清晰明确、重点突出等等。在评议座谈会上，履职监督测评小组成员充分肯定了法官检察官庭审表现，结合庭审过程中发现的问题提出了有针对性的意见建议。
旁听法庭庭审后，“两院”按照《通知》要求对被监督法官检察官开展内部自评，结合个人日常表现，紧紧围绕监督测评内容是否严肃、客观反映法官检察官综合情况，形成自评报告，与法官检察官个人基本情况表、旁听庭审评议结果一同提交区人大常委会，为区人大常委会组成人员对法官检察官进行测评提供了详实的参考依据。
测评“准”，展现监督实效
“连续两年参与履职监督测评工作，感受最深的一点就是我们的前期工作越来越细致，让我们测评更有底气。”参加测评的区人大常委会组成人员说。
测评开始前，履职监督测评小组做了大量的准备工作。一是指导确定为测评对象的法官检察官按照测评要求撰写个人履职报告，内容包括自身工作情况、存在问题和下一步整改方向，力求通过客观数据、实际案例准确反映工作情况，经过多轮修改完善后提请区人大常委会主任会议研究通过，在区人大常委会上现场进行报告，接受测评打分。二是精心设计测评票，合理量化测评内容。确定政治理论和业务学习，依法履行审判、检察职责，落实司法公开、规范司法行为，贯彻落实区人大及其常委会决议决定，服务全区重点工作、维护社会安全稳定，化解矛盾纠纷、人民群众反映问题整改情况，廉洁自律和总体评价8个测评方面，每个方面划分为“优秀”“良好”“一般”“差”四个等次，参加测评的区人大常委会组成人员和履职监督测评小组成员针对现场履职报告情况给出测评意见，确保测评结果科学准确。
区十八届人大常委会第六次会议上，6名法官检察官精心准备，向常委会组成人员和履职监督测评小组成员报告了履职情况，现场接受测评。会后，区人大常委会监察和司法工委汇总了测评结果，及时向“两院”进行了反馈，为法官检察官及时发现问题、提升履职能力提供参考，让履职监督测评工作取得看得见的成效。“2022年是我从检的第十个年头，在这个对于我来说意义非凡的一年接受区人大履职监督测评，感到十分荣幸，我将更加自觉、主动地接受人大监督，有针对性地改进不足、提升能力，更好维护司法公正，践行司法为民。”经历了履职监督测评的王晓蓓检察官备受鼓舞。
“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，是人大司法监督工作与司法机关工作的共同目标。在履职监督测评工作的推动下，“两院”及法官检察官自觉接受人大监督的意识得到了明显提升，司法为民、公正司法宗旨进一步巩固。区人大常委会将持续深化法官检察官履职监督工作，探索建立长效机制，进一步提升监督测评工作的针对性、程序性和实效性，按照党的二十大擘画的宏伟蓝图，高质量开展人大司法监督工作，以实际行动坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，为全面建设社会主义现代化大都市中心城区作出积极贡献。(执笔人：陈佳雯)