紧盯安全“红线” 筑牢安全“底线”
——东丽区人大常委会开展安全生产“一法一条例”执法检查纪实
文/高向军 张顺喜 任丽敏
东丽区人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，严格履行宪法和法律赋予的监督职责，发挥“法律巡视”利剑作用，对区政府实施安全生产法和安全生产条例(以下简称安全生产“一法一条例”)情况开展执法检查，紧盯安全“红线”，筑牢安全“底线”，为统筹好发展和安全两件大事，实现更高质量、更为安全的发展作出人大贡献。
坚持高站位精心谋划
组织领导突出“强”。常委会坚持高站位谋划，首先明确执法检查应遵循三项原则：即坚持党的领导、坚持有法可依、坚持问题导向。检查组由区人大常委会主任李大勇任组长，各位副主任任副组长，成员由常委会各委室主任、各专委会委员、执法监督员、第三方专家和各街道人大专职副主任共43人组成。为便于开展工作，分为五个检查小组，由副主任兼任各小组组长，相关委室负责人任小组副组长，按职责、分领域、对相关单位贯彻落实安全生产“一法一条例”情况进行检查。
检查方式突出“活”。执法检查本着既要做到覆盖面全、又要做到重点查得细，既要听主观评价、又要查客观数据的要求组织实施。5月11、12日，先后到津燃车用燃料技术有限公司和永昌焊丝有限公司，实地检查安全生产责任落实情况，现场指出存在的问题，提出限期整改要求。5月下旬，5个执法检查小组分别在各位副主任带领下，紧紧围绕检查重点，聚焦危化、建筑、交通、消防，特别是燃气等安全生产领域，进行了为期一周的集中检查。先后到晶东化学复合材料等21个点位现场检查，听取区应急局、城管委、街道、企业等15家单位汇报情况，查阅档案资料500余册。集中检查后，召开执法检查组全体会议，各小组分别汇报检查情况，梳理汇总意见建议。
监督程序突出“严”。检查组认真落实工作程序，做实做细每一个环节。3月底，主任会议通过执法检查方案，并向社会发布公告。4月中旬，组织召开培训暨动员部署会议，对检查组成员进行培训，学习“一法一条例”规定，明确检查内容、方式和要求。4月至5月，组织有关部门和单位进行自查并形成报告，严格落实“存在问题和原因分析部分不少于整体篇幅的二分之一”的要求进行审查。6月上旬，召开执法检查组会议，研究讨论执法检查报告稿，确保情况兜得明、问题找得准、建议提得实。6月中旬，向区人大常委会主任会议汇报执法检查情况。6月29日，区人大常委会副主任高向军在常委会会议上报告执法检查结果。会后，印发区人大常委会对检查安全生产“一法一条例”实施情况报告的意见和建议，以及整改清单，为实施跟踪监督提供依据。
牵住责任链 精准发力
突出重点划定“路线图”。根据我区工作实际和以往检查成效，明确了五大类检查内容，各检查小组按图索骥，有针对性发现问题，被检查单位对标对表，有的放矢找差距补短板，有效推进法律规定落地落实。一是检查区政府对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制情况；二是检查有关部门依法履行安全生产监督管理职责中存在的重大问题情况；三是检查街道、园区应当明确负责安全生产监管的工作机构及其职责，加强监管力量建设、进行监督检查，协助履行职责情况；四是检查危化、建筑等重点行业领域安全生产违法违规行为，重点检查燃气企业生产、运输、使用过程中存在的问题；五是检查“一委两院”对涉及安全生产相关案件的办理情况。
扭住问题瞄定“靶向图”。隐患就是事故，事故就要处理。执法检查组在充分检查的基础上，对照法律法规规定，指出监管责任落实不到位、严格执法落实不到位、主体责任落实不到位、监督保障措施不完善、安全生产宣传氛围不浓厚等五个方面问题，列出法律规定和问题表现，有理有据，有力有节。相关部门表示，诚恳接受，认真整改。
跟踪监督谋定“作战图”。在常委会会议上，对报告和初审意见展开热烈讨论。任芳委员提出：“一是进一步丰富安全生产培训形式，提高针对性和实效性。二是进一步强化监管执法人员法治思维，注重执法与普法并重。三是进一步拓宽媒体渠道，促进安全宣传全覆盖。”张顺喜委员提出：“全区各部门要树立安全生产100-1=0的理念。安全生产人命关天，必须常抓、常管、真抓、真管，不放过任何隐患，避免任何安全生产事故发生。”崔洪金委员进一步强调：“要强化安全生产宣传力度，增强风险防范意识，引导群众树立安全生产人人有责的观念。”常委会委员提出五个方面意见建议，明确了整改方法、路径、措施。会议制定了区人大常委会意见和建议整改清单，将整改落实情况纳入跟踪监督下一个链条。
立足强机制 全面推进
人大常态监督机制有效形成。区人大常委会将安全生产作为监督重点，围绕党中央关于安全生产的决策部署、相关法律规定和人民群众实际需求，先后组织开展道路交通安全“一法一条例”和客运公共交通管理条例执法检查、食品安全工作专题询问、校园安全工作视察调研、贯彻落实安全生产“一法一条例”专项工作评议等，积极主动开展正确监督、有效监督、依法监督，形成对安全生产责任制落实情况多方位常态化的监督格局。
安全责任落实机制不断强化。区委常委会会议、政府常务会议定期听取安全生产工作汇报，研究解决重难点问题，区政府制定安全生产约谈实施办法、联席会议制度、隐患排查上报联合执法检查制度等工作制度，定期召开联席会议，通报安全生产情况，推进责任落实。
重点排查整治机制严格落实。贯彻落实“四铁”要求，紧盯“两奥”“两节”“两会”等重要节点，聚焦重点行业领域、重点时期、重点行业排查整治工作有效开展。持续开展安全生产专项整治三年行动，科学编制年度执法监督检查工作计划，并向社会公示，排查整治隐患、依法实施处罚、开展约谈警示等，取得良好社会效果。
应急救援处置机制大幅提升。制定区应急救援队伍建设管理办法，形成区、街道(功能区)、社区三级网络化应急响应体系。建立区级总体、专项和部门等预案体系，基层单位预案体系。加强事故处置能力建设，按照实事求是、注重实效原则，用最严的标准、最严的监管、最严的处罚、最严的问责，加大追究力度，全覆盖压紧压实责任。
宣传学习培训机制逐步深化。全区将习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神、安全生产相关法律法规及政策文件纳入理论学习中心组学习，组织培训班。将安全生产培训纳入2022年民心工程项目，开展“坚持依法治安，促进安全发展”主题活动，深入重点企业开展宣传培训活动，推进各单位和人民群众的安全责任意识进一步增强。(作者单位：东丽区人大常委会)