深入“把脉问诊”
推动建立检察案件管理工作新格局
文/车倩
9年前，北辰区播下一粒规范司法的“种子”，北辰区检察院综合业务部“生根发芽”“破土而出”。9年来，他们付出智慧和汗水，倾注青春和热血，展现执着和专业，为它“浇水、施肥、松土、捉虫”，精心呵护它茁壮成长，现在已成为郁郁葱葱的大树。它根植于“四大检察”全面协调充分发展的“沃土”，汲取着检察业务数据宝库的“丰富养分”，监督管理和服务保障的“主干”更加粗壮，结出了牵引检察管理和助推社会治理的“累累硕果”。
“对于人民群众而言，案件管理虽然看不到，但是却能感受到。”北辰区人大代表、天津五君律师事务所律师代广生说，案件管理就像检察院里的“大管家”，监控案件办理动态，看似在“幕后”，实际无处不在，相当于在帮人民群众“监控”办案质量，作用举足轻重。
北辰区人大常委会高度重视司法监督工作，将听取和审议区检察院案件管理工作情况的报告列入今年的常委会监督工作要点。
坚持目标导向，在深入调研上“寻根问诊”
4月初，区人大监察和司法委员会在开展案件管理调研工作中，牢牢把握三个度：一是提升高度，依托“小鱼易联APP”组织专委会委员和相关代表进行“云培训”，培训内容涉及检察院案件管理工作“管理职能”“监督职能”“服务职能”“参谋职能”四个方面。通过“云培训”，促进代表履职能力和水平“双提升”。二是瞄准精度，为提高常委会审议质量，做好案件管理调研工作，组织专委会委员和相关代表参加了区检察院案件业务数据分析会，通过听取检察院2022年一季度检察业务核心数据分析汇报，使代表们更准确把握监督方向，更精准提出合理化建议。三是扩展深度。组织专委会委员和相关代表，实地察看了检察院案件管理服务大厅、12309检察服务大厅，观摩了案件管理操作流程演示，并召开座谈会，听取检察院案件管理情况汇报，各位委员和代表提出了有针对性的意见和建议。
通过深入调研了解到，区检察院高度重视案件管理工作，紧紧围绕最高检和市检察院决策部署，聚焦监督服务主责主业，积极发挥业务管理枢纽作用，逐步建立起以业务数据分析研判为引领的业务指导体系、以“案-件比”为核心的业务评价体系、以案件办理全过程为对象的业务管控体系、以人民监督员工作为重点的外部监督体系、以检察业务应用系统为主平台的业务保障体系，服务、引领检察工作高质量发展。
积极更新案件管理理念，依法履行法律监督职责。一是始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把检察工作融入党和国家工作大局中去谋划和推进，用新理念、新思想、新战略来统领案件管理工作，确保案件管理工作在正确的轨道上运行。二是认真贯彻落实习近平法治思想，准确把握案件管理新的时代坐标，不断强化程序意识、证据意识、监督意识，维护宪法法律权威，以科学管理促进优质办案，为人民群众提供更多、更好的检察产品。三是贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持以新的发展理念引领案件管理工作，明晰新时代案件管理工作的职能定位、主攻方向和着力点，在新的起点上推动案件管理工作提档升级。
不断创新监督管理模式，构建高效的监督制约机制。一是以流程监控为主线，司法办案程序监督取得新进展。精准设立监督岗位，加强对办案关键节点和重点问题的监控，进一步规范办案行为；建立提醒督办制度，实时动态掌握案件办理进度，定期开展业务数据集中核查，对核查出的问题进行提醒督办和通报，全面规范数据监管。二是以案件质量评查为重点，司法办案实体监督取得新突破。建立案件评查领导小组，构建检察长负总责、分管副检察长负主责，案件管理部门、办案部门分工负责的责任体系；出台《案件质量评查实施细则(试行)》，为案管部门开展工作提供重要依据和指导；坚持双管齐下，实行“示范优案”和“典型差案”同步评查，实现正向引领与反向鞭策“双向”发力，进一步提升办案质效。三是以业务数据监管为抓手，司法办案数据监督取得新提升。案卡填录准确率不断提高，检察业务数据差错率由2019年的9.56%逐年下降至目前的2.24%；“案-件比”始终维持在低位运行，2021年区检察院取得了“案-件比”排名全市第一的好成绩。
综合运用多种管理方法，不断增强案件管理效果。一是聚焦检察建议制发，充分发挥检察建议在推进社会治理，维护司法公正，保护国家利益和社会公共利益等方面的积极作用，2020年6月以来，推动制发检察建议238件，均得到回复落实。二是积极开展专项行动，推动解决“个性”与“共性”难题，在相关部门的配合下，成功处置15968件历史遗留的刑事诉讼涉案物品，得到市检察院的充分肯定。三是提升群众法治参与度，做强做好公开听证工作，2020年6月以来，推动先后召开公开听证100余件次，包括人大代表在内的社会各界人士共300余人次参与听证活动，2022年4月中旬，对外发布公告，面向社会公开选任任期五年的30名听证员，促进公平正义可感可触可行。四是保障律师依法行使权利，构建“线上+线下+异地”多元服务模式，让“数据跑”替代“律师跑”，以多举措检察服务满足代理律师多样化阅卷需求。
坚持问题导向，在监督实效上“把脉点穴”
在肯定成绩的同时，北辰区人大常委会坚持问题导向，指出案件管理工作存在的问题。
案件管理监督体系刚性制约乏力。案件管理监督体系的权威性不够，对业务部门的约束力暂未形成。在调研中发现，部分办案人员对案件质量管理的重要性、必要性认识不足，仍存在“重实体、轻程序”的思想，将主要精力放在案件的实体办理上，导致对案管工作配合意识不够，责任观念不强；案件流程、案卡填录、文书制作环节随意性大。业务部门长期办案过程中处于监督主体的地位，对于从监督者到被监督的角色转变还难以适应。作为监督者的案件管理部门属于综合业务部门，其监督的权威性往往受到质疑，导致案件管理监督体系的监督主体地位薄弱、先天不足。
现代信息化技术有待加强，无法适应“智慧检务”建设的新任务。现有统一业务应用系统缺乏单独的案件质量评价功能，统一业务应用系统的使用并不能完全掌握承办人的所有办案行为，在系统外违规操作的行为是统一业务应用系统所监控不到的，只能依赖人工审查，不够准确和智能。从检察业务管理信息化的发展方向和要求来看，目前统一业务应用系统对于检察环节形成的卷宗材料，由于不具备形成电子文本的条件和要求，尚不能形成完整的检察电子卷宗。信息共享技术不到位。如控申信息系统与统一业务应用系统的数据交换、共享机制尚不够畅通，跨部门之间的法律文书共享、不同案卡之间的信息关联尚不完善。
检察业务数据应用的广度深度不足。在调研中发现，目前检察业务数据实现了在检察系统内的案件信息网上流转、办案过程全程留痕，数据信息上下一体，但在司法信息共享上，依然是制约检察院业务数据应用的难题，还未形成不同部门间的数据共享，没有建立起规范高效的执法司法制约监督体系。业务数据应用分析还不到位，没有达到通过类案监督，解决人民群众反映强烈的痛点难点问题，未能产生“办一案、牵一串、治一片”的效应。目前来看，“案-件比”综合指标持续向好，但对于关系群众切身利益的公益诉讼、电信诈骗、违规领取养老金等类案的分析研判还未跟进，未能全面发挥业务数据参谋助手作用。对于与人大等监督部门的数据共享还不及时，尚未与监督部门形成监督合力，没有构建起与监督部门良性互动的监督新格局。
坚持效果导向，在建言献策上“对症下药”
区人大代表高度关注案件管理工作，聚焦调研中发现的问题和短板，充分发挥专业优势、行业优势，提出了一些有针对性的意见建议，为提升案件管理工作水平注入智慧和能量。
转变理念和方式，把好案件管理的“度”。要全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，切实增强做好案件管理工作的政治自觉、法治自觉和检察自觉。以科学的管理促进优质办案，为人民群众提供更多、更好的检察产品，把好管理关口，抓好检察业务信息公开、人民监督员制度落实，树立为大局服务、为人民司法的新理念。要提高案件管理的精准度，通过程序监督、实体监督、数据监督，开展严格的流程监控，有效的业务数据分析研判会商，科学运用数据积极推行以“案-件比”为核心业务评价体系和检察人员考核指标体系；积极尝试全面、定时动态式监督，强化监督的实效性、管理的科学性，进一步发挥案件管理工作“指挥棒”和“矫正器”的作用，确保检察权依法规范行使。
拓展信息技术手段应用，提升案件管理的“质”。要满足业务数据分析研判检察数据需求，为了给业务数据分析研判提供高效、准确的数据，要推动健全统一业务应用系统在数据的自动抓取、智能筛选、自动生成等功能。要巩固深化案件信息公开工作，推进案件信息公开工作创新，结合检察工作实际，研究扩大公开范围，优化公开的方式方法，进一步提升检察公信力。要拓宽案件管理现代化触角，推进建立信息通用机制，做到全国执业律师信息的交换和联通，提高检察机关服务保障当事人、律师诉讼权利的效率和质量。
深化检察业务数据应用，强化案件管理的“效”。充分依托检察业务应用系统，树立“大数据”分析研判理念，加强对检察业务数据的收集、研究、运用，让数据“活”起来，精准支撑决策，提升监督质效，推进市域社会治理现代化。一要着力拓展数据综合应用价值，做精做实做优数据服务工作，以全方位的数据反哺各项检察业务和全区相关各项工作，积极放大数据辐射效应，使检察“案-件比”得到进一步优化。二要以数据赋能检察监督工作，服务全区司法工作，通过数据碰撞、比对、分析发现监督线索，探索出“解析个案、梳理要素、构建模型、类案治理、融合监督”的大数据检察监督路径，有力撬动法律监督模式变革，实现从个案办理到类案治理、从个别解决到普遍整改，不断提升人民群众的获得感。三要找准法律监督路径，有效抓取业务数据应用广度，实现人大监督与检察监督有机结合，创新人大与检察工作良性互动新模式。(作者单位：北辰区人大常委会)