开源节流多措并举
以有限水资源支撑天津高质量发展
—市人大常委会开展水资源开发利用监督工作综述
文/陈旖晗
水是生命之源、生产之要、生态之基。党的十八大以来，习近平总书记就治水作出系列重要讲话、指示批示，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。市人大常委会坚决落实中央和市委部署要求，高度重视水资源开发利用，将听取审议政府专项工作报告列入年度监督工作计划，依据职责定位，加强工作监督，推动我市水资源开发利用水平不断提升，更好满足全市人民高质量生活和经济社会高质量发展的需要。
多年持续关注，打牢工作基础
本届市人大常委会高度关注涉水工作，通过立法修法、听取审议专项工作报告、开展专题调研和工作调研等方式，多角度多维度持续发力用力，助推水资源开发利用。
一是强化法治保障。2018、2019、2021年先后三次修改《天津市节约用水条例》，打包修改《天津市城市供水用水条例》《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，进一步规范完善我市节约用水、供水用水等方面地方性法规。市人大常委会主任段春华专题调研海水淡化利用情况，2022年制定出台《天津市促进海水淡化产业发展若干规定》，是全国首部促进海水淡化产业发展的地方性法规，从法治层面推进海水淡化规模化利用、促进海水淡化产业高质量发展。
二是提升监督实效。围绕供水、饮水、节水、水资源开发利用等群众关心关切的热点问题，实行正确监督、有效监督、依法监督。2018年深入调研供水安全情况，2019年视察河道管理工作情况，2020年开展农村饮水安全专题调研，2021年听取审议节约用水情况报告，2022年听取审议水资源开发利用情况报告，在不断丰富内容、创新形式，强化力度、提升效果上下实功、出实招、用实劲、求实效。
坚持调研前置，增强工作实效
肯定工作成绩，查找突出问题，摸清我市水情现状，锚定今后发展方向，坚持监督与支持同频共振、同向发力。调研组先后深入西青、宝坻、静海、蓟州等区实地察看，赴市农学院与专家学者座谈交流，充分肯定近年来市政府在积极开辟水源等方面取得的显著成效。
一方面，立足长远广开水源。针对我市自有水源匮乏的现状，市政府加强与水利部等联系，主动协调河北、山东等省市，先后实施引滦入津、引黄济津、南水北调中线引水等多个跨流域调水工程，形成了引滦引江双水源配置的保障格局，有力支撑了我市经济社会高质量发展。另一方面，立足当下高效利用。一是科学合理利用水源，按照高效利用外调水、合理开发地表水、全面压采地下水、充分利用再生水、积极利用淡化海水的原则，持续强化水资源统筹配置。
二是管控制度逐步完善。严格用水总量和强度双控，将取用水总量控制指标分解落实到区域。严格取用水管理，强化区域规划和建设项目水资源论证及取水许可审批。三是节约用水不断深化。落实《天津市节约用水条例》和超计划用水累进加价管理等规定，强化农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损。
践行全过程人民民主，充分发挥代表作用
为更好支持和保障人大代表充分发挥在全过程人民民主中的重要作用，市人大农业与农村委组建代表专业组水资源开发利用小组，邀请代表参与活动，开展代表小组培训，使代表依法享有的监督权真实、生动、具体地体现在工作中。5月，代表小组深入静海区开展调研，详细了解南水北调东线应急北延工程和地下水压采后农业水源转换等情况，并听取相关情况汇报。6月，代表小组前往西青区和静海区开展调研，重点了解农村污水处理设施建设运行、设施农业用水保障、微咸水开发利用等情况。7月，赴宝坻区和蓟州区开展调研暨代表小组专题培训，实地察看尔王庄水库增容规划和于桥水库综合治理等情况，听取市、区、镇有关情况介绍。大家边听边看，边学边记，对我市水资源严重短缺的现实有了更加清醒的认识，对多个跨流域调水工程给我市经济社会发展带来的变化有了更加直观的了解，对践行习近平总书记提出的新时期治水思路有了更加坚定的决心。
代表们聚焦群众关心关切，直指水资源安全保障能力有待提升、水资源统筹配置有待加强、非常规水资源利用不充分、农业生产用水难以保障、水资源生态环境仍需改善等突出问题，同时结合工作实际、根据专业所长，提出许多有针对性实效性的意见建议，农业与农村办均吸收融入到专题调研报告中。
履行监督职能，突出人大之为
7月27日，市人大常委会第三十六次会议听取审议了市政府关于我市水资源开发利用情况的报告。市人大常委会办公厅将审议意见转送市政府办公厅研究办理，同时转送了同题调研报告。
一是提升供水保障能力。建立健全重大涉水突发性事件的社会预警和社会动员机制，增强应对水危机和风险的能力。坚持开源节流，强化多线路水资源保障，争取调增本市南水北调中线分水指标，扩大中线供水范围，深化引滦水源治理保护，推动南水北调东线二期前期工作。推进北大港等水库扩建增容规划建设，实施全市河道水系连通和区域水系连通工程。
二是优化水源统筹配置。坚持空间均衡、统筹协调，强化水资源刚性约束，实行用水总量和强度双控，统筹多种水源分区域、分水源、分用途统一调配。强化分质供水，科学合理配置城乡生活、生产和生态用水，优水优用合理分配外调水，科学存蓄充分利用地表水，加大生态农业再生水利用，提高沿海工业淡化水利用，集约高效利用多水源，保障供水用水安全。
三是加大非常规水利用。适时启动再生水厂扩建工程，加快再生水配套管网建设，推动规划新城区配套建设管网和主城区连接断头管网，扩大再生水利用范围和水量。贯彻执行促进海水淡化产业发展若干规定，坚持以需定产，以消化现有淡化海水产能为重点，以现代产业需求为导向，积极推动淡化海水工程。在保障汛期安全的基础上，合理拦蓄利用汛末雨洪资源。
四是保障农业用水需求。优化种植区域布局，科学统筹蓄水调水，多措并举保障重要农产品生产用水。补齐农田灌溉设施短板，推动农业“最后一公里”供水配套设施建设。加快高标准农田续建配套和现代化改造，推动灌溉、排涝等农业基础设施建设和节水灌溉技术示范推广。在有条件的地区探索建设集雨设施，合理利用雨水资源进行灌溉。对已建有农村污水处理厂的地区，探索将处理达标的再生水回用于农业生产灌溉。鼓励种养殖户在微咸水地区探索利用潜层水，对积极推进水源转换的种养殖户，在修建蓄水设施、农业用电、农机购置等方面给予补贴扶持。(作者单位：市人大常委会农业与农村办公室)