做好“+”法 推动审议意见高质量落实
文/车倩
为进一步推动新时代人大工作高质量发展，提升人大常委会会议审议质量和审议意见落实刚性，北辰区人大常委会已陆续在行政执法“三项制度”、教育“双减”、环境保护目标完成情况等多项常委会审议意见中，增加审议意见“两张清单”，即问题清单和整改清单，探索开展清单式闭环监督工作。用“两张清单”串联起人大监督的各个环节，让“两张清单”在几经转换中践行全过程人民民主，以全过程监督保障全过程人民民主，最终达到“小清单”里有“大民主”的监督效果，探索构建人大常委会“出卷”、“一府一委两院”“答卷”、人民群众“阅卷”的监督新模式。
“选题+立项”，排出监督工作“时间表”
1月召开十八届人大常委会一次会议，2月出台加强自身建设的决定，3月听取物业管理条例执法检查报告……12月做好召开代表大会有关事项。今年3月，北辰区人大常委会办公室印发了区人大常委会2022年工作要点，附任务分解表，全年重点工作一目了然。
检察院案件管理、教育“双减”、碳达峰碳中和、养老服务及设施建设、政府隐性债务化解等工作，都是今年的监督重点。
区人大常委会办公室相关负责同志介绍，每一个监督重点也就是一个项目，一张工作清单。
如何确保每一个监督项目顺利实施?北辰区人大常委会根据工作安排表，又开出了责任清单，即以“时间表+路线图+责任人”的形式，对每项目标任务明确责任人员和完成时限。也就是说，年初起，每个人就已经清楚地知道每个月自己应该完成哪项工作。
此外，区人大常委会实行“周例会+月小结+季总结+年量化”工作机制，对照年初监督重点工作，全面调度各监督项目进展情况，做到事前有安排、事中有行动、事后有结果，助推全年监督工作提质增效。
“调研+审议”，提炼审议意见“精华版”
调研发现问题是关键一环，如果找不准问题，后续的听取、审议、督办等步骤都容易流于形式。为形成高质量审议意见“问题清单”，区人大常委会健全“深入调研+会议审议+综合提炼”三步走流程，牢牢把握三个“度”：提升高度，在调研开始之前，组建若干由人大代表、政府职能部门负责人和相关专业人士构成的调研组，明确调研目的、时限、范围、方式及要求，确定监督重点，确保“把准脉”“画好像”。挖掘深度，组织调研组成员围绕监督主题开展专题培训，提高代表履职能力，做好调研前“热身”工作。拓展宽度，有针对性地采取问卷调查、蹲点调研、明察暗访等方式深入开展调研，对调研过程中获取的第一手资料进行综合分析，广泛征求意见，形成高质量的调研报告，确保报告提出的意见建议具有现实针对性和可操作性。
今年以来，区人大常委会就植入审议意见“两张清单”进行了探索，先后针对推行行政执法“三项制度”、教育“双减”、环境保护目标完成情况、金融企业国有资产管理情况等，在印发审议意见的同时，附上问题清单。
3月30日，十八届人大常委会第三次会议听取和审议了区政府关于推进行政执法“三项制度”工作情况的报告，并印发了审议意见，与过去审议意见不同的是，正文后面附加了一份“问题清单”。
“问题清单”重点围绕行政执法保障机制、加强行政执法队伍建设、开展行政执法监督检查等，结合调研发现的问题、常委会委员审议提出的意见，代表普遍反映的事项，以及人民群众反映最突出、最强烈的问题，将审议意见清单化，细化为11个项目，逐条分解给区政府多个职能部门，以“存在问题+整改意见”的形式进行整理归类，提炼形成“高纯度”的审议意见问题清单。
“有了这份审议意见‘问题清单’，让我们对工作中存在的问题认识更清晰、更准确，对照清单逐条进行整改，办理起来更具有针对性、可操作性。”区政府相关负责人在拿到区人大常委会这份审议意见时表示。
“以往，常委会会议形成的审议意见，在内容上较为原则、笼统，政府在办理过程中，容易流于形式，实际效果不明显。”区人大常委会办公室相关负责人说。而探索在审议意见后以附件的形式提出问题清单，一方面可以进一步提升常委会会议审议质量和监督刚性；另一方面，对审议意见内容细化，可以增强办理的针对性和实效性。
从探索的情况来看，区人大常委会转交给区政府的审议意见办理落实情况较好，特别是审议意见后附的问题清单落实率达90%以上，推动老百姓关切、代表关心、社会关注的问题得到切实有效解决。
“交办+督办”，画好整改落实“路线图”
审议意见“问题清单”指出具体责任单位相关工作中存在不足，明确下一步整改方向，提出针对性的整改意见，为具体责任单位画好精简高效的整改“路线图”。一是绘制交办“靶向图”。区人大常委会会议结束后，及时向具体责任单位发文，交办审议意见及其附加问题清单，承办单位根据“问题清单”，制定相关“整改清单”，明确整改落实具体措施、责任部门、责任人和完成期限。二是强化督办“效果图”。采用主任会议成员领衔督办方式，适时了解办理进度，反复“回头看”,多杀“回马枪”，重点关注“审议意见问题清单”落实情况，通过实地走访服务对象、现场查看、直接到办理相关单位了解情况等形式开展跟踪督办，努力做到监到“点子上”、督到“关键处”。三是建立整改“跟踪图”。在开展公益诉讼审议意见整改落实情况跟踪视察中，灵活创新，采用网上问卷调查的方式，完成了300余份客观资料的收集和统计分析，形成分析统计报表，汇总归纳公益诉讼依然存在的问题，有效增强了工作的客观性、广泛性，为推动审议意见落实提供了科学有力的参考依据。
“销号+台账”，明确督办工作“硬标准”
对审议意见“问题清单”完成情况，要求具体承办责任单位提交条目式的整改报告和“整改清单”对应回复清单所列问题的解决情况。对清单所列的问题实行“销号制”管理，做到解决一个，销号一个，确保“事事有回音、件件有着落”。相关专门委员会根据阶段性审议工作实际，分类别台账式一站管理下发的审议意见，明确落实办理牵头人、责任部门、完成时限等要素，并注明审议意见“办结、待办、办理中”实时动态。对办理不及时不认真的情况实行定期通报，督促“一府一委两院”及政府相关职能部门及时分析原因，查找不足，寻找对策，促成审议意见在规定时间内落实到位。区人大常委会在收到整改落实情况报告后，及时组织部分人大代表采取明察暗访等方式，进行“回头看”，客观公正评价整改效果，真正做到问题不解决、监督不停止，形成“全闭环”监督。(作者单位：北辰区人大常委会)