推动科技进步 助力高质量发展
——市人大常委会检查科技进步法律法规实施情况综述
文/市人大常委会教科文卫办公室
2021年5月至8月，市人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国科学技术进步法》和《天津市科学技术进步促进条例》(以下简称“一法一条例”)实施情况进行了检查。这次执法检查，是在天津奋力开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的起步之年开展的一项人大监督工作。市人大常委会高度重视，段春华主任提出明确要求，强调要坚持问题导向，突出检查重点，增强检查实效，充分发挥真监督、真支持作用，切实推动法律法规深入有效实施。执法检查组认真履行法定职责，完善监督方式，体现监督刚性，全力推动科技进步法律法规深入有效实施。
深刻认识科技进步、科技创新的重要作用，精心筹备组织执法检查工作
提高政治站位。科技是支撑和引领经济发展和人类文明进步的主要动力，科技的进步和创新决定着一个国家的综合国力和国际竞争力。习近平总书记强调，“加快科技创新是推动高质量发展、实现人民高品质生活、构建新发展格局、顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。”党的十九届五中全会明确提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。市委十一届九次全会提出，打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地，打好关键核心技术攻坚战。这次执法检查的目的，就是深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，推动党中央重大决策部署的贯彻落实，支持促进我市加快科技创新步伐，实现“十四五”良好开局。
加强前期调研。市人大教科文卫委员会认真落实检查工作部署，与市政府相关部门加强联系沟通，赴东丽区开展前期调研，听取区人大常委会和相关领域人大代表的意见，协助常委会做好执法检查准备工作。常委会工作机构认真梳理研究科技进步法律法规主要制度规定，结合本市科技进步、科技创新实践，草拟了检查方案，提出以政府法定职责、扶持企业技术创新、鼓励科研院所和高校实施科技成果转化、支持科技人才创新创业等方面法律制度的落实情况作为检查重点，并列出部门法定职责清单，增强检查的针对性。
突出专业性。执法检查组组长由市人大常委会副主任马延和担任，成员由来自高等院校、科研院所、科技型企业的常委会组成人员、教科文卫委员会组成人员和市人大代表共20人组成，都是科技领域专家和一线科技人员。执法检查组把深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于科技创新的重要论述贯穿执法检查全过程，组织开展了法律知识的集中学习培训，听取了有关部门的介绍，全面了解我市科技进步工作总体情况，夯实检查基础，增强监督本领。
坚持正确监督、有效监督、依法监督，把握事业发展规律，由表及里、以点带面发现问题、分析根源
科技进步需要全社会的共同努力。发展改革、财政、科技、工业和信息化、教育、人社、国资、科协等各部门和单位，必须认真落实法定职责，合力为企业、高校和科研院所开展科技创新提供精准服务，形成经济发展和产业需求的紧密结合，推进技术创新、原始创新转化为现实生产力。
坚持检查全覆盖。执法检查组听取了市政府和部分区政府贯彻实施“一法一条例”情况的汇报，推动市发展改革委、市教委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人社局、市国资委和市科协对照法定职责进行自查，委托河西、西青、北辰、武清区人大常委会同步开展执法检查。同时，执法检查组深入有关部门和滨海新区、南开区、津南区、宝坻区的不同类型企业、高校、科研院所、科技中介服务机构和科技园区(含大学科技园)开展实地检查，覆盖了科技进步全链条、全领域和各方面。
坚持依法监督。执法检查组以科技进步法律法规为准绳，系统检查了法律法规的落实情况，全面客观作出评价。检查组认为，市人民政府深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对天津工作提出的“三个着力”重要要求，坚持创新在经济社会发展全局中的核心地位，实施创新驱动发展战略，落实“一法一条例”法定职责，不断完善制度体系和政策措施，强化企业技术创新主体作用，加强原始创新和自主创新，释放科技人才创新活力，科技创新工作成为引领高质量发展、建设创新型城市的关键力量。检查组成员充分发挥专业特长，抓住科技创新全领域的关键环节查找突出问题，分析哪些问题是实施不到位造成的，哪些问题是法律规定不具体或不符合现实情况造成的，提出专业性的意见和建议。
完善检查方式。检查组认真研究科技进步发展规律和自身特点，结合本市科技创新重点工作，深入麒麟软件、华海清科公司，重点了解本市提升信创产业自主创新能力、推进信创产业建设情况；在天士力、海尔洗涤电器、鸿远电气、博宇(天津)半导体材料公司，了解鼓励和支持企业进行科技创新的政策措施实施效果；在中国汽车工业工程有限公司、天锻压力机、海河乳业等公司，仔细询问国有企业开展科技进步和技术创新情况以及科技人员队伍建设情况；检查组还深入天津科技大学科技园、京津中关村科技城、中关村e谷(南开)创想世界，察看国家重点实验室建设、科技园区规划、建设和运营发展情况，以及小微企业孵化和科技中介服务情况。
直截了当指出问题。检查组注重从企业、高校和科研院所实地检查中发现法律法规实施中遇到的问题和困难，认真梳理研究，以点带面发现共性现象。主要包括：原始创新资源布局不足，科技人才基础偏弱，高水平顶尖科技人才相对匮乏，企业科技创新投入不足，科技成果转化存在制约因素，支持本地企业创新产品的力度不强等。检查组认为，在企业、高校和科研院所检查过程中发现的一些现象，根子在于政策支持和服务保障，反映了我市“一法一条例”的实施还存在一些问题，特别是科技创新体制机制不够活，创新创业氛围不够浓。一是科技服务经济社会发展的能力有待增强，有关部门形成工作合力、提供精准服务能力需进一步提升。二是科技经费投入特别是基础研究投入不足。三是金融体系支持科技进步的能力不足。四是为企业科技创新提供便利化、低成本金融支持的政策措施显现度不够，企业融资成本较高。五是促进科技成果转化的激励机制尚未全面落实，科技成果二次开发和中试缺乏服务保障，科技成果转化服务体系有待完善。六是促进青年科技人才成长进步、脱颖而出的激励机制亟待完善。人才政策和宣传服务形式不够丰富，政策红利传导周期相对较长，子女教育、住房、医疗、交通等方面的公共服务保障措施还需要进一步提升。
提高常委会审议质量，提出专业意见建议，着力增强监督效能
2021年9月26日，市十七届人大常委会第二十九次会议听取和审议了执法检查报告，并提出整改要求。指出，推动科技进步“一法一条例”有效实施，要认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入实施创新驱动发展战略、人才强国战略和科教兴国战略，加快建设更高水平创新型城市，打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地，加快实现“一基地三区”功能定位。
进一步加强政策支持和服务保障。加强科技创新工作的组织协调，完善部门政策协同和工作联动，加快科技管理职能从研发管理向创新服务转变。改革科技项目形成机制，加大科技投入，提高资金使用效率，健全政府引导、社会参与的多元化投入体系。
进一步推动提升自主创新和原始创新能力。深入推进京津冀协同创新共同体建设，积极融入雄安新区创新发展。全力保障我市国家重大科研设施建设，尽快形成承接国家重大任务能力。加强海河实验室和大学科技园建设，提升原始创新能力。推进全域科普向纵深发展，厚植创新发展沃土。
进一步引进培养高水平人才和团队。加快科技创新人才聚集，运用更加务实精准的创新举措，引进海内外优秀人才。重视青年科技人才和创新后备人才的培养选拔。深化职称制度改革，完善人才评价和多元分配机制。优化公共服务保障措施。
进一步推动科技成果转移转化。全面落实科技成果使用权、处置权和收益权改革举措，落实尽职免责制度。鼓励企业和社会投入科技成果二次开发和中试。构建高水平技术转移体系，完善科技成果展示交易、供需对接、成果融资等市场化流动平台。
进一步支持企业发挥创新主体作用。促进企业成为创新决策、研发投入、成果转化的主体。推动创新要素向企业集聚，加大技术创新和服务平台在企业中的布局。推进技术应用场景建设，为新技术新产业发展营造更优环境。
常委会组成人员还就更加重视科技创新、基础研究、青年科技人才培养、企业技术创新和科技成果转化等方面，发表了审议意见。
2021年9月底，按照监督法和有关地方性法规的规定，执法检查报告及审议意见转送市政府研究处理。市人大常委会将持续推动政府整改落实工作，并认真对照《中华人民共和国科学技术进步法》修订精神和主要内容，积极推进《天津市科学技术进步促进条例》的修改工作。 (执笔人：张伟)