国务院办公厅转全国人大常委会办公厅：
根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业国有资产管理情况的专项报告〉、〈国务院关于2019年度国资系统监管企业国有资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅的要求，财政部认真研究了十三届全国人大常委会第二十二次会议审议意见，提出了加强和改进工作的措施。现报告如下：
财政部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于实施国有资产管理情况报告制度的重要指示批示精神和李克强总理、栗战书委员长、韩正副总理等领导同志重要批示要求，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进国企改革三年行动落地见效，健全完善国有资产管理情况报告制度，加快推进国有资本布局优化和结构调整，持续提升国有资产管理和治理水平，推动国资国企改革向更深层次迈进，在构建新发展格局中发挥关键作用。
一、关于健全国有资产监管体制机制
为进一步健全以管资本为主的国有资产监管体制，优化监管方式，提升监管效能，财政部会同有关部门和单位加快推进所监管企业（财政部履行出资人职责和资产监管职责企业）管理体制机制改革，管好、用好、发展好全国人民的共同财富，发挥国有经济战略支撑作用。
（一）着力完善铁路、烟草、邮政企业国有资产管理制度体系，严防国有资产流失。制定印发财政部对中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）、中国邮政集团有限公司（以下简称邮政集团）国有资产与财务监督管理暂行办法，落实以管资本为主的改革要求，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，激发企业活力、创新力和内生动力。督促中国烟草总公司（以下简称烟草总公司）抓紧做好厂办大集体改革等剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题收尾工作。制定烟草总公司工资总额管理办法，督促做好库存烟叶损失处理等工作，维护国家出资权益。
（二）加快完成有关农垦企业和中央行政事业单位所办企业公司制改制工作，建立现代企业制度。经国务院同意，财政部批复北大荒农垦集团有限公司（以下简称北大荒集团）改制方案和公司章程，并完成企业功能定位界定工作，将该集团界定为“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业”。同时，根据改制方案要求，完成北大荒集团工商变更登记，由全民所有制企业改制为公司制企业。针对中央党政机关和事业单位（统称中央行政事业单位）所办企业公司制改制登记注册遇到的有关政策性问题，财政部联合市场监管总局专门印发通知，明确中央党政机关所属各级事业单位兴办的全民所有制企业公司制改制涉及的企业股东、注册资本、名称等事项，为加快完成改革任务提供了制度支撑。
（三）积极完善党委和政府监管有机结合的中央文化企业国资监管工作机制，提升社会和经济效益。贯彻落实《中央文化企业国有资产监督管理暂行办法》，完善党委和政府监管有机结合、中央宣传部有效主导、财政部代表国务院有效履行出资人职责的中央文化企业国资监管工作机制。切实履行中央文化企业监管职责，强化产权登记、资产评估、产权交易等资产基础管理。落实企业负责人管理责任，指导企业加强社会效益和经济效益考核，将考核结果与企业负责人及职工的工资分配挂钩。督促做好企业财务管理，组织财务会计决算验审，编制国有文化企业改革发展报告。督促中央文化企业建立健全科学决策机制，防范和控制风险。
二、关于调整优化国有经济布局结构
财政部积极督促所监管企业全面贯彻落实《中共中央 国务院关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，调整存量结构，优化增量投向，不断提升国有企业核心竞争力，更好服务国家战略目标。
（一）推动国有企业聚焦主责主业，发挥国有经济战略支撑作用。督促国铁集团聚焦交通强国、铁路先行，充分发挥铁路建设投资拉动作用，保障铁路大动脉畅通安全。推动邮政集团提升普遍服务水平，加快寄递物流改革，加强现代物流体系建设。进一步突出烟草总公司主业，优化国有资本配置，提高烟草行业集中度和企业规模效益。督促北大荒集团聚焦农业生产经营管理和农产品精深加工主业，完善现代农业产业体系，提升产业链供应链现代化水平，为确保国家粮食安全提供重要支撑。支持文化企业重组并购，促进文化资源整合和产业结构调整，推动文化产业高质量发展。
（二）强化国有企业经济社会引领作用，有效保障产业链供应链稳定畅通。按照铁路分类投资建设有关要求，推动国铁集团资本投向向路网干线集中。发挥财政资金支持作用，推进川藏铁路等重大战略项目建设，推动邮政集团积极保障产业链供应链稳定。推动北大荒集团充分发挥国家重要商品粮基地功能作用。巩固提升数字化转型升级成果，推进全国有线电视网络整合和5G产业一体化发展，组建大型骨干文化央企，建设国家文化大数据体系。
（三）积极落实科技创新战略，提升国有企业自主创新能力。全面支持国铁集团、邮政集团、烟草总公司认真实施国家科技创新战略布局，结合自身行业特点，加强关键核心技术创新，提高创新引领能力。推动北大荒集团充分发挥下属农业科技园、实验室、技术推广中心等专业科研机构优势，提高农业科技创新能力。积极培育文化企业新业态，加强融媒体建设，推动文化与科技等相关产业融合发展。加快推进中央行政事业单位所办企业改革，结合国家科技体制改革要求，完善协同创新体系，健全“政、产、学、研、用”平台，有效推动科技成果转化。
三、关于深化国资国企改革
以国企改革三年行动为指导，财政部推动所监管企业在完善公司治理中切实加强党的领导，加快健全市场化经营机制，稳妥深化混合所有制改革，持续激发企业内生发展动力。
（一）对标对表国企改革三年行动要求，推动各项改革举措取得实效。扎实贯彻落实国企改革三年行动各项部署要求，积极推进国资国企改革各项政策落实落地，持续提升改革综合成效。财政部建立专门工作机制，全面部署改革任务，确保全覆盖无遗漏。中央宣传部、财政部研究起草中央文化企业深化改革行动方案。国铁集团、邮政集团、烟草总公司、北大荒集团等严格按照国企改革三年行动要求，编制实施改革路线图、时间表。中央行政事业单位有序推进经营性国有资产集中统一监管工作。
（二）全面落实党的领导融入公司治理，完善中国特色现代企业制度。国铁集团、邮政集团把坚持和加强党的领导作为核心内容写入公司章程，明确公司党组发挥领导作用。制定印发国铁集团、邮政集团外部董事工作指引（试行），推进企业配齐建强董事会，建立外部董事占多数的董事会制度，加强派出外部董事管理，规范外部董事履职行为，切实发挥外部董事在公司治理中的积极作用。中央文化企业加快完善公司治理，建立健全有文化特色的现代企业制度。
（三）推动健全企业市场化经营机制，有效激发企业内生发展动力。推动所监管企业劳动、人事、分配三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，激发活力、提高效率。充分发挥预算编制导向作用，推动国铁集团开展铁路公益性运输和经营性运输分类核算，推动邮政集团加快实现普遍服务业务和竞争性业务分类核算。督促烟草总公司进一步加强烟草企业工资收入分配调控，促进工资分配向生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。推动北大荒集团进一步完善市场化经营机制，激发企业高质量发展的内生动力、发展活力和创新潜力。
（四）稳妥深化混合所有制改革，提高国有资本配置和运行效率。按照“成熟一个推进一个”的工作要求，有序推进所监管企业及下属子企业混合所有制改革，吸引带动更多社会资本参与国资国企改革，促进资金、技术、管理等方面深度融合，推动企业转换经营机制，放大国有资本功能，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
四、关于完善国有资本经营预算
财政部认真贯彻落实国务院关于进一步深化预算管理制度改革的部署要求，健全完善国有资本经营预算制度，进一步发挥国有资本经营预算对促进国有企业改革发展的作用。
（一）结合国有企业深化改革进度，积极推进国有资本经营预算全覆盖。为持续推进实现全覆盖目标，财政部结合中央行政事业单位经营性国有资产集中统一监管等相关改革，加快推进有关企业清理整顿、关停并转和脱钩改制等工作，改革后符合条件的企业将及时纳入国有资本经营预算范围。
（二）优化国有资本经营预算支出结构，切实推进国有经济布局优化调整。通过加大国有资本经营预算支持力度，助力实现2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标。国有资本经营预算将继续提高资本性支出比重，重点支持中央企业提升自主创新能力，攻克关键核心技术，推进国有经济布局优化和结构调整，服务经济社会发展。同时，将通过科学配置国有资本增量，盘活存量资产，结合国有资产保值增值考核，全面施行国有资本经营预算绩效管理，切实维护国有资本权益。
（三）积极推进国企改革发展成果全民共享，有力提升国有资本收益保障和改善民生效用。不断强化国有资本收益管理，合理确定国有资本收益上缴比例；进一步规范股权多元化企业国有股权分红管理；制定出台国有资本划转社保基金后的收益分配管理制度；加强一般公共预算与国有资本经营预算统筹协调。
五、关于加强国有资产管理监督和法治建设
财政部会同有关部门和单位深入推动完善国有资产报告工作制度体系，强化信息系统建设和数据报送机制，夯实管理监督基础，大力推进国有资产管理法治建设。
（一）推动完善国有资产报告工作制度体系，加快规范报告工作流程。财政部会同有关部门加快研究制定国有资产报告工作规程，明确细化部门职责分工，规范报告编制、审议、整改工作程序，推进国有资产报告工作顶层设计。积极配合全国人大常委会印发实施《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》。研究优化报告体例框架，充实国有资产报告内容，提高报告数据质量，增加报告分类层次，推进分类报告和对比分析，有效反映年度国有资产领域重点改革情况和人大代表关切，不断增强报告可读性和可审性。
（二）加强国有资产报告配套机制建设，持续夯实国有资产管理和监督基础。财政部初步搭建完成国有资产信息管理平台，推进平台试运行和功能模块优化，及时向全国人大常委会工作机构提供国有资产监督所需数据信息。整合行政事业单位国有资产年报与公共基础设施等行政事业性国有资产报告。开展固定资产分类代码国家标准制修订工作。加强全国国有企业财务会计决算审核工作，改进和完善国有企业经济效益月报工作机制。加强政府投资基金研究分析。审计署认真研究国有资产审计情况报告方式，推动国有资产审计与人大国有资产监督工作衔接。
（三）强化国有资产管理法治建设，切实规范各类国有资产报告工作。推动出台《行政事业性国有资产管理条例》。国有金融资本管理条例立法工作有序推进。加强行政事业单位固定资产管理办法、财政部监管企业清产核资办法、公路资产和国有文物资源资产管理办法等陆续印发。国有资产评估管理办法、企业国有资产基础管理条例、企业财务通则等法规制度制修订工作加快推进。政府方控制的政府和社会资本合作项目资产的会计处理得到有效规范。公路水路公共基础设施政府会计核算工作进一步加强。各类国有资产监管制度体系持续完善。
六、2019年度国有资产管理领域审计发现主要问题及整改问责情况
针对审计署查出的2019年度国有资产管理方面问题，有关部门、单位和企业进一步加大整改力度，取得积极成效。对一些部门和所属单位公务用车超编制或使用不合规等问题，有关部门和所属单位及时修订完善制度，建立公务用车管理台账，严格使用审批管理，并退回超编制车辆。对一些部门和所属单位违规出租（借）办公用房、资产处置不当及闲置等问题，有关部门和单位进一步完善资产出租出借程序、补办报批等手续，收回违规出租资产或盘活使用闲置资产，并将出租、处置收入上缴财政。
财政部
2021年4月1日