6月25日，全国人大常委会畜牧法执法检查组在四川省遂宁市检查时，齐全农牧集团公司董事长童其权介绍了一种令人印象深刻的养猪模式——楼房养猪。据介绍，这一模式可节约用地90%以上、节约用水70%以上，公司还利用养殖过程中产生的粪污通过异位发酵生产有机肥，用于青花椒种植，采用种养结合循环利用，实现零排放无污染。

　　在内蒙古自治区，有着相似的养殖场。检查组7月9日在呼伦贝尔市检查鸿发祥种养结合生态科技有限公司时了解到，该公司采用先进的粪便发酵技术，将粪便无害化处理成为有机肥，用于农业种植，实现种养结合、低投入、高产出、少污染的良性循环的系统工程，实现低碳、绿色环保、资源节约、种养结合的绿色农牧业。

　　检查组在检查时强调，推动畜牧业高质量发展，要着力增强畜产品综合生产能力，推动我国现代畜牧业与生态环境和谐发展。

　　全国人大常委会副委员长万鄂湘指出，进一步贯彻实施畜牧法，要贯彻新发展理念，正确处理好生态环境保护与保障畜产品综合生产能力之间的关系，统筹资源环境承载能力与养殖废弃物资源化利用能力，推动发展种养结合循环农业，为增强畜产品综合生产能力，确保食物安全，实现现代畜牧业绿色生态发展提供法治保障。

　　推进畜禽粪污资源化利用

　　针对生态环境保护，畜牧法作出明确规定。例如，畜牧法第四十六条第一款规定，畜禽养殖场、养殖小区应当保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境。

　　检查组了解到，四川和内蒙古近年来按照畜牧法相关规定，推动畜牧业走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

　　为落实畜牧法第四十六条的规定，四川省全面推进畜禽粪污资源化利用，2017年至2020年落实中央资金29.9亿元，在85个县整县推进畜禽粪污资源化利用，确保养殖场建立粪污处理利用设施设备并保持运行，建立粪污处理利用档案并规范记录。

　　近年来，内蒙古自治区积极推动畜禽养殖废弃物处理和粪污资源化利用。2016年起，国家和内蒙古自治区投入21.7亿元，在全区12个盟市整县推进畜禽粪污资源化利用，支持3413个规模养殖场配套必要的粪污收集和处理设施，畜禽粪污资源化利用率、规模养殖场设施配套率分别达到86.6%和99.5%，高于国家要求11.6个百分点和4.5个百分点。

　　“推进畜禽粪污资源化利用，有利于实现现代畜牧业绿色生态发展，是实现畜牧业高质量发展的重要手段，应当持续坚持和完善下去。”执法检查组成员、全国人大代表里赞说。

　　建议加大畜牧业用地保障

　　畜牧业的快速发展，也带来了一些难题。四川省副省长尧斯丹在向检查组汇报贯彻实施畜牧法情况时坦言，近年来，畜牧业用地问题日益凸显。

　　尧斯丹说，据专家测算，按最充足市场供应量计算，四川省养殖业需用土地仅占全省耕地面积0.56%，不影响粮食安全。由于国家层面未出台基本养殖用地规划，随着养殖场建设用地需求持续增加，禁养区划定、城市扩张、林地保护、高标准基本农田保护等多条红线限制，用地难问题日益凸显、亟待解决。

　　尧斯丹建议，加大畜牧业用地保障。将基本养殖用地纳入国土空间规划，参照永久基本农田保护制度建立基本养殖用地保护制度，予以专门保障，确保养殖用地总量能够满足肉类供应总体需要，保障畜牧业生产稳定。

　　“按照这一说法，养殖业占0.56%的耕地就能满足，那现在的满足率怎么样？还有多大缺口？经营模式或者未来的道路是怎样的？以后是否还要占那么多地？建议你们对这些问题进行详细研究。”执法检查组成员、全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员蔡昉说。

　　“这些数据要算清楚，尽可能客观一些。这个很重要，畜牧业是农业的重要组成部分，不仅要满足人民群众的消费需要，还关系到农牧民的收入、新农村建设等方面，要尽可能地统计出准确的数据，提升资金的使用效率。”执法检查组成员、全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员廖晓军说。

　　调整现有农牧业产业结构

　　尽管我国畜牧业在绿色发展方面取得重大进展，但养殖环保压力仍然较大。

　　在7月6日召开的畜牧法执法检查座谈会上，蔡昉提问：“草原草场退化一直是备受关注的问题。在治理草原退化问题上，内蒙古做了很多工作。近年来，退化情况如何？是否得到了有效遏制？”

　　内蒙古自治区副主席李秉荣回应道，前些年，矿产资源开发和草原开垦造成了严重的草原退化，经过近些年的治理，这一问题得到了有效遏制，坚持下去，草原生态会恢复到较好的状态。

　　“草原保护和畜牧业发展之间是有矛盾的，这个矛盾怎么解决？部门之间如何合理分工？是否有较为成熟的技术？”执法检查组成员、全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会委员王超英追问道。

　　李秉荣说，内蒙古生态环境脆弱，地下水超采、耕地沙化问题日益突出，亟须调整现有农牧业产业结构，按照国家“种养结合、为养而种、农牧循环”的要求，内蒙古计划利用全区玉米“一粮独大”和畜牧业发展潜在优势，实施水改旱、粮改饲，全面推进草畜一体化发展，通过牛羊过腹、玉米就地转化，推动粪污还田循环利用，既可解决地下水超采问题，还可实现提质增效，单位土地效益增加5倍以上，同时增加农牧民收入，进一步筑牢祖国北疆生态安全屏障，实现生产、生活、生态和谐统一。

　　“目前来看，推动草原畜牧业发展，有哪些突出问题需要解决？在国家层面需要哪些政策方面的支持？”执法检查组成员、全国人大代表李亚兰问。

　　“恳请国家支持内蒙古建设草畜一体发展试验区，重点加大肉牛肉羊生产项目和优质饲草基地建设以及畜牧业基础设施建设资金支持力度。”李秉荣说。

　　针对这一建议，执法检查组成员、全国人大农业与农村委员会委员魏后凯认为，我国已经开始建设国家现代农业示范区，农业是包括畜牧业的，内蒙古可以利用在畜牧业方面的优势，在中央政策框架下先行先试，推动畜牧业发展壮大。（记者 蒲晓磊）