12月2日，江苏省十三届人大常委会第二十七次会议审议通过了《江苏省反家庭暴力条例》。《条例》将反家庭暴力工作纳入基层社会治理，要求用“网格化”管理及时排查上报家庭暴力隐患。据悉，这是我省出台的首部反家暴地方性法规，将于2022年3月1日起施行。
明确家暴定义，“冷暴力”也算家暴
山东23岁女子因不孕被公婆和丈夫虐待致死、黑龙江一66岁男子用铁链控制妻子50余年、上海7岁女孩晨晨被母亲暴力对待从未睡过床……近些年来，每一次家暴事件发生，都牵动着社会公众的神经。
想要制止家暴，首先需清楚家暴定义。《条例》在总则中明确了家庭暴力的四种类型：身体暴力、精神暴力、性暴力和经济控制。主要包括殴打、捆绑、冻饿、残害等人身伤害行为；拘禁、限制对外交往等限制人身自由行为；跟踪、骚扰，经常性谩骂、恐吓，以人身安全相威胁，侮辱、诽谤、散布隐私，以及漠视、孤立等精神侵害行为；强迫发生性行为等性侵害行为；实施非正常经济控制、剥夺财物等侵害行为。
家庭是社会的细胞，唯有家庭和谐，社会才能安宁。为营造家庭和谐的氛围，《条例》还规定了家庭和家庭成员的责任，要求家庭成员之间应当互相帮助，互相关爱，和睦相处，履行家庭义务。
设定家暴强制报告制度，“反家暴”网格化管理
家庭暴力不是简单的“家务事”，而是侵犯人权的违法犯罪行为。突出“共治”的原则，《条例》明确了各级政府主体责任，并将反家庭暴力工作纳入基层社会治理。
《条例》第16条规定：乡镇人民政府、街道办事处应当将家庭暴力预防、排查、处置工作纳入基层社会治理和网格化服务管理内容，增强网格员发现处置家庭暴力、家庭纠纷、保护妇女儿童的意识和能力，通过网格走访、巡查等方式，及时排查上报家庭暴力隐患。
聚焦未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者等弱势群体，《条例》还明确了特殊保护的原则。同时，设定强制报告制度，规定学校、幼儿园、医疗机构、居委会、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现特殊群体遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案，并提供保护和帮助。
为营造全社会反家暴的良好氛围，《条例》还鼓励公民向公安机关等报告家庭暴力行为，如经公安机关查实，符合见义勇为人员确认条件的，将依法予以确认。
细化告诫书，规范人身保护令
反家庭暴力法中，告诫书和人身保护令是制止家庭暴力最有力的方法和措施。《条例》在上位法的基础上，对相关规定进一步细化。
《条例》明确了出具告诫书的具体情形和告诫书内容，要求公安机关自受理报案之时起24小时内出具告诫书，并依法送达加害人、受害人并通知有关组织，由居民委员会、村民委员会、公安派出所、基层妇联组织应当进行查访和监督。
人身安全保护令是保护家庭暴力受害人的“安全伞”。《条例》对人身安全保护令的申请和受理、指引证明材料进行了规范。
对于无民事行为能力人、限制行为能力人或者受到强制、威胁等原因无法自行申请人身保护令的，公安机关、妇联、社区等可代为申请。人身保护令涵盖8项保护内容，包括禁止被申请人实施家庭暴力，禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属，责令被申请人迁出申请人住所等。
为更好保护家暴受害者，《条例》还规范了临时庇护服务，规定县级或者设区的市人民政府应当单独或者依托救助管理机构、福利机构设立临时庇护场所，或者通过政府购买服务等方式提供临时庇护场所，为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。鼓励有条件的居民委员会、村民委员会可以为家庭暴力受害人提供应急庇护救助服务。
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