刘中敬 杨亚军
为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心，积极探索基层民主的实践形式，按照市人大常委会部署，河西区人大常委会于2018年11月初，在充分调研的基础上，率先试行民生实事项目人大代表票决制工作，畅通社情民意表达渠道。
尊民意集民智聚民力
河西区委高度重视区人大探索实践民生实事项目人大代表票决制工作，区委常委会审议通过了实施意见，成立票决制工作领导小组，为该项工作顺利实施提供强有力的组织保障。区政府通过报纸、电视、网络、召开座谈会等多种途径向社会广泛征集项目，区人大常委会通过发放致全区居民的一封信、代表履职服务平台等媒介，广泛宣传推行民生实事项目人大代表票决制工作重要意义，扩大群众知晓率，让广大群众真关注、真参与、真支持。各街道人大工委依托13个人大代表之家、96个联系选民接待站，组织人大代表和人民群众，采取会商、合议等形式，提出民生实事建议项目，经综合各方意见、反复论证、认真研判，从184项民生实事项目建议中，确定10个项目为2019年民生实事票决候选项目。在区十七届人大五次会议上，全体代表投票表决出8项民生实事项目，涉及教育、卫生、环境治理、城市管理等百姓关注的热点问题，真正把群众呼声高、普惠面广、可行性强的民生实事项目选出来，做到了尊重民意、程序规范、依法履职。
强监督重实效促落实
民生实事项目票决选出后，要真正落地见效，必须发挥好人大的监督作用。一是区人大常委会及时召开票决制领导小组会议，对每个项目的监督、评估工作进行部署，明确各成员单位和相关部门责任分工，建立“一把手”负总责，分管负责人具体抓责任机制，压实责任、狠抓落实。二是将票决制项目逐条落实到常委会工作要点，细化到各委员会，加强监督检查，形成责任落实闭环，确保项目扎实推进。三是会同区政府编制项目计划书，印发全体代表进行监督。四是听取审议区政府2019年民生实事项目计划情况、中期推动和项目完成情况报告，提出因地制宜优化老旧社区功能、加强绿道公园宣传打造河西名片、高标准规划教育资源布局等审议意见。
区人大各专委会建立一事一小组、一季一督查、半年一报告、一年一测评等工作机制，对照民生实事项目完成时限和相关要求，分解责任，量化内容，一对一监督项目实施情况。区人大城建环保委、社会委坚持把推进国家卫生城区复审和文明行为促进条例贯彻实施，与监督推动新建提升66座公厕、老旧社区提升及“三微工程”项目、绿道公园二期建设、改造20公里供热老旧管网、新建补建老旧社区路灯和剩余片棚户区改造6项民生实事项目相结合，通过与政府相关部门交流座谈、听取专项工作汇报、组织专委会委员和代表深入粤江里社区、华盛广场、洞庭路拆迁现场等20余处点位实地视察、跟进督办问题整改等方式，提出紧盯目标保进度、严格标准保质量、精益求精保维管、广泛宣传保精品等56条意见建议。区人大教科委聚焦缓解就医难、入园难百姓身边事，持续深化对梅江街、太湖路街社区卫生服务中心和新建改造八幼分园等12所幼儿园项目的监督，提出加快项目立项、严格落实教育规划、合理配置学前教育资源等10条建议，切实做到人大监督有刚性，民生项目有保障。为使全体代表全面了解民生实事项目建设情况，区人大常委会于12月19日组织市、区人大代表开展集中视察。代表们分6组深入19个民生项目现场，实地查看8项民生实事项目完成情况，观看项目建设情况专题片，对民生实事项目开展满意度测评，满意率达 99%。代表们表示，通过视察，亲身感受到城区市容环境建设和民生事业的可喜变化，倍感鼓舞，表示要切实发挥代表作用，履行好代表职责。
解民困暖民心惠民生
人民群众的满意度和获得感，始终是衡量民生实事项目取得成效的标尺。通过区人大常委会组织的关于民生实事项目建设情况的集中视察，代表们眼前展现出了一幕幕暖心场景。
——2019年老旧小区及远年住房和“三微工程”改造共涉及12个街道，243片区、533.06万平方米改造项目已全部完成，受益群众14.55万户。本年度共启动剩余片棚户区改造项目6.993万平方米，涉及洞庭路平房、郁江道平房、三合里平房等片区，相关职能部门站在为民拆迁、拆迁为民的高度，全情、全力确保棚户区改造任务圆满完成，改造项目彻底改善了棚户区居民居住环境，兜牢民生底线，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。
——城市绿道(二期)河西区解放南路至卫津南路段全长共3.9公里。按照统一部署，区城管委科学完善施工方案，注重每个环节，从严要求，确保项目质量不打折扣，今年共完成天津城市绿道公园河西区解放南路至友谊路复兴河南侧绿地、友谊南路至卫津南路段复兴河、四化河两侧河西区管辖全部绿地的提升改造，建筑面积约14.6万平米，并于9月29日开放，市民徜徉在这条城市“绿脉”中，享受高品质的环境。
——河西区今年新建4座公厕，并提升改造位于环湖中道、利民道等62座公厕；对年久失修、外檐破损、设备设施损坏严重的公厕内、外檐翻新，改造内部上下水，重做保温及更换设施，对其进行全面修缮提升改造。此外，36.67公里供热老旧管网改造工程已于9月份全部完工，保障群众温暖过冬。
——河西区城市管理委将重点放在群众呼声最高的老旧小区及背街里巷道路上。目前，河西区新建补建老旧小区路灯项目全部完工，1013盏崭新路灯照亮老旧小区和背街里巷。
——为缓解入园难问题，今年河西区投入3500万元，新建、改扩建10所幼儿园。其中包括接收金侨壹号等5所新建配套幼儿园、收回改建四季馨园等5所幼儿园，新增学位3030个，有效促进我区学前教育可持续发展。
——梅江街和太湖路街2个社区卫生服务中心改造施工全部完成，医疗设备全面就位。梅江街百姓驻足在刚刚建成的社区卫生服务中心，纷纷称赞政府办了一件百姓盼望已久的实事和好事，为老人和孩子带来福音。至此，河西区达到一个街道设置一个社区卫生服务中心的要求，为辖区居民提供了便捷的医疗卫生服务。
推行民生实事项目人大代表票决制，是一项重要的制度创新和改革实践，是区人大及其常委会密切联系群众的重要抓手。通过票决制实践，真正把群众所需、所盼、所忧、所虑的事办好，让人民群众成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终的受益者，以“看得见、摸得着、可参与”的方式，实现“为民作主”向“由民作主”的转变。进一步深化人大监督实践、监督工作更具针对性和实效性。人大代表作用更加彰显，民生实事项目的前期征集、人代会上审议表决、项目评估监督等环节，需要代表全程参与、示范带动，代表履职内容更加丰富。人代会审议内容更加充实、决定对象更加具体，闭会期间围绕票决项目“家”“站”作用发挥更加明显。征议题、搞调研、抓监督，履职角色从“旁观者”转为“参与者”，履职方式
由“虚”转“实”，代表在政府与群众之间的桥梁纽带作用发挥的更加充分，项目建设的良好效果，充分反映了代表的履职成效，从而进一步激发了代表履职的主动性、创造性，增强了责任感和使命感。
新时代新作为，河西区人大及其常委会将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，不断提升、创新社会治理体系和治理能力水平，更加注重基层民主法治实践，充分发挥人大职能作用，提升票决制工作的规范化、科学化、实效化水平，不断迸发出新的活力。(作者单位：河西区人大常委会研究室)