—市人大常委会开展义务教育法律法规和学前教育条例执法检查综述
许 峰
习近平总书记强调指出：“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。”义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来，国家必须予以充分保障。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。为积极回应人民群众对义务教育和学前教育的关心关切，2019年8月至11月，市人大常委会组成执法检查组，对我市实施《中华人民共和国义务教育法》和《天津市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》《天津市学前教育条例》(以下简称“一法一办法一条例”)情况进行检查。
深入调查研究 找准检查重点
深入一线调研，广泛听取意见。6月21日,市人大常委会分管领导带队深入和平区、西青区进行调研，了解教育教学、教师培养、经费保障等方面情况以及发展中面临的困难和问题。6月24日，教科文卫办负责同志带队前往市教委座谈交流，进一步了解我市义务教育和学前教育总体情况。7月8日，邀请部分来自教育行政部门、学校、幼儿园和提出建议的市人大代表座谈，从不同层面听取代表们的意见建议。7月10日，邀请滨海新区、河东区、武清区等7个区人大常委会分管负责同志召开座谈会，了解情况听取意见建议。
梳理问题建议，确定检查重点。在充分调研和广泛征求意见的基础上，结合梳理代表建议和人民群众在民意直通车、市民专线服务平台反映的问题和诉求，研究分析义务教育和学前教育热点难点问题和人大代表的意见建议，对照法律规定，确定将教育资源的布局规划和建设、免试就近入学、学生幼儿全面发展、义务教育优质均衡发展、普惠性幼儿园建设发展、教师队伍建设、教育经费保障、校园安全八个方面内容作为执法检查重点。
加大检查力度 增强检查实效
市人大常委会成立执法检查组，并研究制定了执法检查方案。8月20日，执法检查组召开第一次全体会议，市教委等9个政府部门、16个区人大常委会分管领导参加，会上对检查工作进行动员，明确了检查重点、方法步骤和有关要求，决定分成三个检查小组分别深入政府有关部门和部分区进行实地检查。
带着问题去，对着问题查。执法检查坚持以人民为中心，突出问题导向，改进方式方法，对照法律条款，列出政府部门法定职责清单，严格按照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展检查。采取法律知识测试、查阅佐证资料、邀请部分中小学和幼儿园负责人座谈、听取市教委自查情况汇报等方式，检查市教育主管部门落实法定职责情况。市教委在汇报中反映了我市教育资源总量不足、优质资源布局不够合理、幼儿园保教质量有待提高等问题。分别听取发展改革、财政、人力社保、规划、建设等部门以及河北区、东丽区、宁河区政府落实法定职责情况的汇报。检查组成员指出了我市在教育资源布局、规划和建设，经费保障，教师待遇等方面存在的问题。
注重随机抽查，了解真实情况。为扩大检查的覆盖面，真实掌握不同的区、学校和幼儿园的情况，执法检查组分别赴红桥区、北辰区、静海区随机抽查了6所中小学和4所幼儿园，涵盖了中心城区、城镇和农村地区的学校、幼儿园和特殊教育学校。通过听取汇报、查看资料、召开座谈会、调查问卷等形式，检查区政府、部分学校和幼儿园贯彻落实法律法规情况。通过实地检查和问卷调查发现，我市城乡间义务教育发展不均衡，体育、美育、劳动技术等课程还存在短板，幼儿教师数量不足特别是农村幼儿园教师短缺，编制内和编制外教师存在“同工不同酬”的现象等方面的问题。
综合研究分析，形成情况报告。在部门自查、委托检查和分组检查基础上，执法检查组认真梳理发现的问题以及政府有关部门、区人大常委会和被检查单位反映的一些情况，起草了执法检查报告。报告对照法律条款，如实反映了法律法规实施总体情况，对存在问题进行了原因分析，并附带具体案例和图表资料，对典型问题明确指出存在问题的部门和单位，增强了执法检查的针对性。本次执法检查，把握新形势新要求，遵循教育发展规律，把“一法一办法一条例”合并检查，在推进学前教育和义务教育资源建设、促进义务教育高水平均衡发展、更好保障教师工资待遇等方面，发挥了人大依法监督的有力作用。
客观总结成绩 明确指出问题
通过检查发现，近年来我市大力实施素质教育，义务教育继续保持在全国前列的优势地位，学前教育积极推进学位供给，保育教育质量不断提高，取得了明显成效。对此，检查组给予了充分肯定，总结了五个方面的主要成效。
一是素质教育得到进一步加强。各级政府和有关部门贯彻落实全国教育大会精神和我市教育大会部署要求，落实立德树人根本任务，加强理想信念、爱国主义、社会主义核心价值观等方面的教育。严格按照国家课程设置方案和课程标准，落实体育、美育和劳动技术课程。建立学生综合素质评价机制，促进学生德智体美劳全面发展。
二是义务教育和学前教育资源持续增长。目前，我市全部公办小学和99%的公办初中实现了免试就近入学。新建改扩建和提升改造幼儿园1000余所，2016年至2019年累计认定奖补普惠性民办幼儿园1041所。自2019年计划用两年时间补齐10.8万个幼儿园学位缺口，截至11月底已完成学前教育资源建设439所，累计新增学前教育学位6万余个，一定程度上缓解了“入园难”问题。
三是教育教学质量不断提高。加强教师培训和骨干教师培养，加大名优教师选拔培养力度。加强师德师风建设，完善考核、奖惩、检查与监督制度。对100名乡镇中心幼儿园园长、1000名乡村幼儿园骨干教师和全市4524名教师、保育员进行培训，不断提高保育教育质量水平。
四是投入保障机制不断完善。2018年全市义务教育阶段一般公共预算财政支出215.37亿元，比上年增长4.4%，高于财政经常性收入4.6个百分点。小学和初中生均一般公共预算教育事业费较上年分别增长2.18%和3.34%，生均一般公共预算公用经费较上年分别增长9.51%和30.4%。
五是校园安全稳定形势进一步巩固。全市学校、幼儿园实现专职保安、校内视频监控、门前公安即时监控、一键式报警和保安防护器械“五个基本覆盖”。注重师生安全教育，加强应急演练，有效提升师生安全防范意识和自救能力。推动落实《天津市预防和治理校园欺凌若干规定》，健全工作协调机制，统筹推进校园欺凌预防和治理工作，有效维护了校园安全稳定。
通过执法检查组检查、市政府有关部门自查、委托区人大常委会检查，结合被检查单位反映的一些情况，发现了法律法规实施中存在的一些问题，主要集中在以下几个方面。
一是教育资源特别是优质教育资源还不能满足人民群众需要。部分城区及部分城镇区域，义务教育学位比较紧张。涉农区城区和部分乡镇学校就读人数不断增加，而乡村学校就读人数不断下降，出现了“城镇挤、乡村空”的现象。学前教育方面，我市公办幼儿园、普惠性民办幼儿园占比与国家学前教育深化改革规范发展的要求还有差距。
二是教师补充数量不能满足优质均衡发展需要。教师总量不足，部分中小学、幼儿园出现师资紧张和教师结构性短缺。远郊区尤其是边远农村学校，因学生数量减少导致教师绝对数量出现富余，但音体美教师缺员。教师交流制度还需要进一步完善。
三是学生德智体美劳全面发展存在弱项。体育、美育、劳动技术等课程还存在短板，学校减轻过重课业负担和学生忙于课外补习同时存在。学生的体质健康水平亟待提升，小学至高中学生体质呈现明显逐渐下降趋势。各学段学生视力不良检出率仍居高不下，且继续呈现低龄化倾向，各年龄段学生肥胖检出率持续上升。
四是部分区教育投入不能满足优质均衡发展要求。部分区财政保障教育支出实现逐年增长、充分满足教育需求的压力增大，教育投入不能很好满足区内实际教育经费需求。部分农村地区义务教育学校标准化建设相对滞后，科学、音乐、美术等专业教室面积不足。
准确提出建议 推动法律实施
检查组将检查人员、各区人大常委会、市人大代表和专家提出的建议进行了逐条研究，结合检查情况，分类汇总，提出了五个方面的建议，支持和推动政府部门改进工作。
一是进一步加快教育资源建设。科学合理确定教育布局规划，预留足够的城乡义务教育学校用地，及时新建或改扩建配套学校。严格落实住宅小区配套幼儿园建设相关规定，新建城镇住宅小区和旧城区改建项目必须按标准配置幼儿园，确保幼儿园与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收。要进一步拓宽途径，扩大学前教育资源供给，确保满足新增幼儿入园需求。
二是进一步支持普惠性学前教育发展。鼓励社会力量举办幼儿园，增加学前教育资源多元化供给。把发展普惠性学前教育作为重点任务，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，满足不同需求。
三是进一步均衡配置、合理补充教师资源。建立完善城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和区域内调整机制，盘活编制存量，提高使用效益。完善区域内教师合理流动制度，加大从政策机制上引导骨干教师和校长向农村学校和薄弱学校流动、向缺编学校流动的落实力度。重视解决好教师队伍结构性短缺问题，加快配备音体美专业教师。
四是进一步提高教育教学质量。积极推进教育教学改革，全面发展素质教育。加强品德修养教育，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。开齐开足体育课，健全学生视力健康综合干预体系，保障学生充足睡眠时间，提高学生体质健康水平。严格落实音乐、美术等课程，增强学生艺术技能和美育熏陶。加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能，促进学生全面发展和健康成长。
五是进一步保障义务教育投入和教师工资待遇。全面落实义务教育经费保障机制，加大市级教育经费转移支付力度，重点向财力薄弱、生均教育经费水平较低的区倾斜。完善生均公用经费标准动态调整机制，保持我市义务教育投入不断增长。完善教师绩效工资制度，保障义务教育学校教师工资待遇，进一步提高幼儿园教师地位和待遇。
教育是国之大计、党之大计。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,督促政府及有关部门抓整改、补短板、强弱项，不断增强法治意识，严格落实法定职责，坚持教育优先发展，促进我市义务教育优质均衡发展、学前教育普惠安全发展，努力办好人民满意的教育。(作者单位：市人大常委会教科文卫办公室综合处)