记者 乔 欣 通讯员 石维鹏

各级政府是人民群众打交道最多、感受公平正义最直接的国家机关。法治政府建设成效不仅是政府自身建设的要事，也是省委关注、社会关切、群众关心的大事。今年7月，省人大常委会首次听取和审议了省政府关于法治政府建设工作情况的专项报告，这既是贯彻落实习近平法治思想的具体行动，也是对我省法治政府建设成果的一次检验，对于营造良好的法治氛围，推动我省法治政府建设具有重要意义。

　　“布局+谋划”

监督方式用起来

　　建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，党中央要求把法治政府建设摆在全面依法治国更加重要和突出的位置加以统筹推进，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。省委要求以法治政府建设助推法治青海建设进程，为全面依法治国方略落实奠定坚实基础。省政府力求积极发挥法治政府对法治国家和法治社会建设的示范带动作用。省人大常委会党组书记、副主任张光荣高度重视法治政府建设专项监督工作，重点提出立项要求，有力推动了专项监督工作的深入开展。

　　
听取和审议政府专项工作报告是人大监督工作的一项基础性工作。2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，对建设法治政府的目标、任务和举措作出全面部署。省政府积极跟进，制定《青海省法治政府建设实施方案》推动落实。5年来，法治政府推进成效如何？有必要通过人大监督，全面了解法治政府实施情况，总结经验，查找问题，提出建议，在新的发展阶段推动法治政府建设提质增效。将法治政府建设工作作为监督议题，体现了省人大常委会服务中心工作、落实时代要求、回应人民期待的履职自觉。

在监督工作中，省人大常委会自觉肩负起推进我省民主法治建设进程的重任，将开展法治政府建设专项监督作为履行职责使命的着力方向，围绕党的十九届五中全会明确提出的2035年“基本建成法治政府”的目标，深入谋划当前和长远，以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，督促政府进一步转变职能，更进一步建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，使法治政府建设与整体法治建设相互融合、相互促进。

　　“创新+调研”

监督实效活起来

　　法治政府建设涉及诸多领域、涵盖很多方面，法治政府专项监督工作全流程环节多、范围宽、要求细，为此省人大常委会党组副书记、副主任尼玛卓玛亲自审定工作方案，带队深入调研，推动工作进程，切实增强了专项监督工作质效。

法治政府建设一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心，法治政府建设成效如何，群众最有发言权。省人大常委会密切发挥联系代表和群众的工作优势，紧贴民心、反映民意，在省人大机关“两微一站”发布公告，面向社会公开征求意见建议，让人民群众评价法治政府建设成效，共征集到意见建议50余条，向省政府作出反馈加以改进，使以人民为中心的发展思想得以贯彻落实。

法治政府建设是全局性的一项重要工作，机制创新是开创监督工作新局面的必由之路。在介绍监督工作经验时，省人大监察司法委主任委员贾小煜说，“省人大常委会创新监督形式，以宏观加微观的双向视角，探索形成了‘1+3+1’监督模式，即在系统听取法治政府建设总体情况报告的基础上，围绕法治政府建设的重要方面，同步听取了省政府有关部门关于深化‘放管服’改革优化营商环境情况的报告、关于推进综合行政执法体制改革情况的报告、关于提升政务服务水平工作情况的报告等3项子报告。同时，充分发挥司法权对行政权的监督作用，商请省法院汇总提交了5年来行政案件司法审查报告，客观公正地反映和佐证了行政机关在行政执法方面上取得的成效和存在的问题。”为了掌握全面情况，调研组于5月至7月，听取省政府及14个职能部门工作汇报，前往省政务服务监督管理局，省工商联，西宁市、玉树藏族自治州、海南藏族自治州等单位和地区开展专题调研。同时采取省州上下联动监督的方式，委托海西蒙古族藏族自治州开展专题调研。综合调研情况，提出调研报告，就法治政府建设提出了对策建议。

　　“报告+审议”

成绩单亮起来

　　省政府自觉接受人大监督，副省长李宏亚代表省政府向省人大常委会组成人员系统报告5年来法治政府建设情况，有力保证了专项监督工作的审议效果。“2015年至2020年，全省各级行政机关强化统筹部署，突出工作重点，狠抓任务落实，《青海省法治政府建设实施方案》确定的7个方面213项任务全部完成，为推进‘一优两高’战略提供了有力法治保障，营造了良好法治环境。”他的报告赢得了与会常委会组成人员的高度认同。

政府专项工作报告显示，我省持续推进“放管服”改革，清理各类证明事项559项；不断优化营商环境，累计出台重点举措207条，全省市场主体突破50万户；各级行政机关普遍建立重大行政决策制度，决策公信力和执行力明显提升；积极推进行政执法体制改革，全面推进政务公开，重大项目建设等重点领域政务公开已成常态；行政复议申请审结率达94.35%；推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达51%；持续加强人民调解、司法调解、行政调解三调联动，调解矛盾纠纷14.9万件，成功率达97%以上……

李宏亚代表省政府表示，“下一步我们将紧密结合中央关于今后五年法治政府建设的顶层设计与省情特点，坚持问题导向和目标导向，抓紧制定实施《青海省法治政府建设实施方案（2021一2025年）》，持续推进法治政府建设向纵深发展，为建设富裕文明和谐美丽新青海创造良好法治环境。”

　　“问诊+把脉”

监督药方开出来

　　省人大常委会组成人员审议指出，法治政府建设虽然取得了不少成绩，但对标党中央和省委要求，对标人民群众新期盼新要求还有一定差距，需要在现有成绩的基础上，不断提升法治政府建设成效，提高人民群众的法治获得感和满意度，推动形成全社会关心支持和参与法治政府建设的良好氛围。

常委会组成人员联手把脉开出药方。张谦委员提出，要加强统筹，进一步健全法治政府建设体制机制，切实提升以习近平法治思想统领法治政府建设的政治自觉，强化各级政府及其部门法治政府建设的主体责任，推动政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，着力提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题、应对风险的能力。陈玮委员建议，要突出重点，进一步深化“放管服”改革，分级分类推进行政审批制度改革，着力提高政务服务效能，全面实施市场准入负面清单制度，加快推进政务数据有序共享，实现政府治理体系和治理能力现代化。多杰群增委员指出，要加强监督，进一步提高行政决策和执法水平，完善重大行政决策制度，落实社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估，健全多元矛盾纠纷化解机制，加大对安全生产、环境保护、医疗卫生、食药安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，坚持宽严相济、法理相融导向，使行政执法既有力度又有温度。杨牧飞委员提出，要夯实基础，进一步补齐基层法治政府建设的短板弱项，加强组织、协调和保障机制建设，推进编制资源向基层倾斜，鼓励、支持自上而下跨层级调剂使用行政和事业编制，切实解决不同地区、领域和层级工作推进不平衡等问题。朱春云委员建议，要加大宣传，进一步培育全社会法治信仰，坚持法治宣传教育和法治实践相互促进融通，强化对社会环境、普法对象、形式、载体、内容等各要素的分析把握，针对各类受众群体的不同需求实行个性化普法策略，提供更为精准的普法服务，提高法治宣传教育工作水平。