每周二，是全国人大代表、江苏省南京市第一医院副院长、心血管内科主任医师张俊杰的门诊日。夜幕降临，送走最后一位患者，他终于吃上了迟到的“午饭”。张俊杰带领的团队，在冠心病外科领域和微创心血管外科技术方面处于国内领先并达国际先进水平。近年来，除省内患者外，来自全国尤其是长三角地区的患者大幅增长，医疗用房十分紧缺，大量患者需要等候很长时间才能进行手术。群众的“心上事”就是人大代表的“上心事”。灯下，张俊杰提笔，拟起了社会事业发展观察点医疗领域的专题报告……
这是江苏省人大常委会设立的人大代表社会事业发展观察点运行开展以来的生动一幕。21个观察点代表，围绕民生领域，高站位思考、小切口破题，积极发挥民意表达“晴雨表”、调查研究“建议库”、问题反映“直通车”作用，拓展助力社会事业发展的新路径。
“点”上破题——发挥代表作用精准察民情
“在发挥代表作用中，各地人大探索实践丰富多彩、生动鲜活，很有价值，如，江苏人大创设教育、卫生、文化领域代表观察点……”2024年11月中旬，在四川德阳召开的全国人大教科文卫工作座谈会，江苏这一做法得到全国人大常委会领导的关注与肯定。
为深入践行全过程人民民主，完善民主民意表达平台和机制，在设立经济观察点的基础上，省人大常委会于2024年在部分全国人大代表、省人大代表所在单位设立社会事业发展观察点，作为及时准确了解我省在办好人民满意教育、守护人民健康、推进文化强省建设等方面的一个具体途径。省人大常委会高度重视观察点设立工作，省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙专门听取工作汇报，就下一步工作提出指导意见，强调“建好是基础，用好是关键”。
6月，在观察点启动会上，部分观察点负责同志作了表态发言。省人大常委会副主任、党组副书记张爱军指出，要立足工作特点优势、准确把握功能定位，充分反映“点”上意见、广泛汇聚“面”上实情，积极探索创新、因地制宜开展工作，切实提升工作成效。“我们将持续深化与代表的联系，运用好观察点的研究成果。”相关部门主要负责同志纷纷表态，为开展相关工作凝聚了共识。
民生事业观察的“小支点”如何成为代表履职活力的“迸发点”？
——让“小事”不“小”。教室宿舍够不够？多不多？一组矛盾词的背后是常熟市中学党委书记马宁代表敏锐的观察：随着学龄人口数量变化呈现“先升后降”，部分地区的普通高中资源建设将出现“紧张”与“过剩”并存；与城镇青少年相比，农村中小学生的心理健康处于支持力度相对薄弱的环境，响水县港城中学党支部书记陈从体代表希望，统筹各方力量、发挥家庭教育第一道关口作用；“以‘中药化腐清创术’为例，上海规定不同面积创面修复价格不同，且收费高于江苏。”南京市中西医结合医院院长邵蔚代表认为，合理定价是体现中医医疗服务价值、发挥中医药特色优势的重要方面。
——让“大事”不“难”。心系高教事业发展，全国人大代表、南京邮电大学校长叶美兰和东南大学党委常务副书记刘攀代表不约而同聚焦“双一流”建设驶向“快车道”；“高原”之上起“高峰”，全国人大代表、江苏省中医院党委书记方祝元紧盯高水平医院建设目标，努力拉快重大项目建设的“进度条”，打造拔尖医学人才的集聚高地；省人民医院党委书记丁强代表认为医联体内病人双向转诊的实施成效不足，争夺患者资源、医保连续结算等问题需引起重视；全国人大代表、南京市博物馆总馆副馆长宋燕牢记“要把博物馆事业搞好”的殷殷嘱托，思考将博物馆打造成独具特色的城市名片；江苏凤凰出版传媒集团有限公司董事长章朝阳代表认为，做好融合创新是文化产业转型升级必然出路。
——让“未来”不“远”。用发展的眼光找准问题，全国人大代表、南京工业职业技术大学国有资产管理处处长王红军聚焦江苏职业院校学生技能竞赛现状，写了一份深入浅出的专题报告。多年来，江苏学生技能竞赛在全国领先，但竞赛项目数量多给学校办学带来不小压力，且不少竞赛项目基于非生产设备，与产业发展所需技能存在一定错位，如机械制造行业中高水平的钳工、手工焊接等基础性、必备工种不在竞赛项目中，因此精简赛项、优化设置产业高质量发展所需要的基础性技能竞赛项目显得尤为迫切。他表示，作为观察点代表，要充分利用了解基层的优势，推动从体制机制上突破，构建与时代相适应、与产业发展相呼应的现代职业教育体系。
“线”上延伸——聚焦难点一以贯之解民忧
在南京市儿童医院门诊内，孩子们正乖乖地坐在小老虎、小熊猫造型的椅子上，接受专家们的“一对一”诊疗。
观察点工作启动后，南京市儿童医院党委副书记张爱华代表认真研阅资料，多次走访听取临床一线专家和患儿家长的意见和建议，提出了加快推动儿科医疗新技术和新项目价格申报、满足儿童特需医疗服务需求两项建议。很快，他和其他观察点代表一道，提交了上半年含金量足的“代表作业”。
在省人大教科文卫委主任委员陆永泉看来，设立观察点是人大践行全过程人民民主的一项创新做法，观察点工作走向深入，要靠切实可行、务实管用的制度和机制来保障。工作办法规定，各观察点立足所在单位行业，每半年提供一次相关情况和建议，梳理汇总经常委会领导审阅后报送，为省委、省政府谋划推进工作提供决策参考。9月，观察点重点反映11位代表对教育、医疗卫生、医保、科技等方面的15条具体意见建议，得到了省委书记、省人大常委会主任信长星批示肯定并转政府部门办理。
“近期，我接到了省市医保和卫健部门的答复，了解到目前正在不断加大对‘儿童特需服务’‘创新技术申报新增医疗服务项目’的相关管理政策支持力度，但还需进一步落细落实。”张爱华表示，将带领医院积极对接政策落地，完善院内政策，支持创新技术申报医疗服务项目等举措，不断助力南京这座城市向儿童友好再近“一米”。
为更好发挥观察点作用，除了加强与观察点人大代表的交流联系、支持和服务保障好观察点参与省人大常委会相关工作，省人大教科文卫委还将“被动收集”变“主动征集”。
民生实事项目好比一棵大树，从上往下可以看得见树冠多大，但只有站在树下，才能感受树冠带来多少绿荫。12月初，21位观察点代表陆续收到一封信——教科文卫委征求其对所在领域2024年度民生实事项目实施工作和2025年度民生实事项目安排的意见建议。这一举措得到代表们的高度肯定，打开了代表“话匣子”。沛县文化馆馆长王宝红代表在基层文化一线深耕30余年，对文化项目中“送戏下乡”和培育优秀群众文化团队等事项思考颇深，她在信上写道：“为群众提供的文化‘菜单’，不能过于阳春白雪，要贴近群众的生活场景，要与时代发展同频，要激发内生动力，创新文化惠民路径，培养基层文艺队伍，不断探索从‘送文化’到‘种文化’再到‘创文化’的融合迭代。”
“面”上结果——重视观察工作的深化和成果转化
建设观察点，不光要架子扎得实，还得在成果转化上下功夫，让问题变课题，化难点为亮点。
立冬刚过，北京的秋韵还浓。清华大学剧场里，伴随着扬剧《郑板桥》最后一声富有韵味的曲调渐息，掌声响起。在场的观众无一不被传神的表演、悠扬的唱腔、剧作的内核所打动，种下了对扬州这个“好地方”的深深向往……
卸完妆的“郑板桥”、扬州市扬剧研究所所长李政成代表告诉记者，观察点工作开展后，多次接到反馈电话，沟通了解专业院团的生存状况，充分感受到省市相关部门对扬剧剧团人才培养、运营状况等方面的重视。党的二十届三中全会指出，要传承中华优秀传统文化，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍。繁荣文化、关键在人，李政成牢记在心，“下一步，我们将继续在相关部门的支持下，做好文化传承弘扬，为全省培养戏曲后备人才。”
“切身感受到相关部门的重视和支持，在评估认定医院为江苏省心血管病区域医疗中心后，给予了专项经费补助，支持我们申报国家级区域医疗中心。同时针对反映的情况，相关部门给了精准的建议。接下来，将积极组织推进正在申报的河西院区26层心血管病大楼项目，进一步满足心血管危急重症患者医疗服务需求。相关的立项调研已经在进行中，期待能够尽快落地投入使用。”张俊杰欣慰地说。
点上突破，面上成势。正值江苏人民代表大会成立70周年之际，打造各具特色的“观察窗口”这一创新务实的举措，正有序有力在全省稳步推广。在无锡市，社会发展观察点围绕医养结合服务、锡剧事业传承等社会领域热点问题形成多条意见清单，护航惠民政策真正落到实处；在泰州市海陵区，观察点与代表联络站、基层立法联系点融合建设，聚焦特困、老人、妇幼等群体，让接地气、冒热气的基层声音直达立法、监督等全过程，增强人大工作民意基础和监督实效。
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观发展之势，察民生关切。一条条实实在在的建议和举措背后，是各方同频共振、履职尽责的有力行动。随着观察点工作的深入推进，全过程人民民主的实践不断丰富，相信将会有更多汇集民智的“金点子”，转化为服务高质量发展、高效能治理、高品质生活的“金果子”。
编辑：李恒