水，生命之源，生存之本。江西省上饶市大坳水库作为该市中心城区饮用水水源地，承担着中心城区及沿线乡镇120万人口的生活用水。自《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》实施以来，这里的水质得到了显著改善，自2022年2月至今，已连续34个月保持I类水质。
“其实，最早水质并没有那么乐观。”日前，上饶市生态环境局相关负责人接受记者采访时坦言，2016年以前，受居民生活污水、养殖污水、厂矿企业废水排放等诸多因素影响，大坳水库的水质仅能维持在Ⅲ类。2017年以来，上饶市委、市政府下定决心治理，多举措并行推进水质改善。
为保障饮水安全，2019年1月，上饶市颁布实施《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》，“这是上饶市取得地方立法权以来，第一部关于环境保护方面的地方性法规，从立法和制度层面助力大坳水库水源保护，也是全省第一个由地级市颁布的饮用水水源保护条例。”上饶市人大常委会法工委主任周建新介绍说。
“汇水面积保护对水源地保护具有至关重要的作用，除饮用水水源一级、二级和准保护区外，条例对汇水面积保护范围作了专门规定，在大坳水库390平方公里的流域内，坚持水岸同治，取得了良好成效。”周建新介绍说，条例明确规定，在汇水面积内同样禁止新建、改建、扩建对水体污染严重的建设项目，禁止排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液，禁止设置化工原料、矿物油类和有毒有害矿产品的贮存场所。“条例实施以来，上饶市全力推进工业源、生活源、农业面源、生态治理和船舶码头污染‘五源共治’，有力遏制了污染物增量、清除了污染物存量。”
据统计，2019年以来，上饶市对库区流域内居民生活区进行了改水改厕，涉及7253户约3.03万人；3个乡镇全覆盖建成生活污水终端103座。库区周边5家大型生猪养殖场已全部取缔，14户牛羊猪散养户也已全部退出；库区汇水面积内的54家非法企业关停并转，大坳水库水环境质量得到全面提升。
法规制度的生命力在于执行。为理顺管理机制，改变“九龙治水、各管一摊”的局面，2019年11月，上饶市成立大坳水库饮用水水源保护领导小组，由市直8个部门派驻执法人员组成大坳水资源综合执法中心。执法中心由大坳水资源保护中心代管，形成了执法与护渔、水面管理与陆域监管、日常管理与快速反应、目标考核与监督检查等相结合的水资源保护新模式。
“上饶市人大对条例的监督采取‘一年三问’，即年初问计划、年中问进度、年底问结果。”周建新说，条例规定市人民政府应建立饮用水水源保护目标责任制和考核评价制度，将保护目标完成情况列入对相关部门、县级人民政府及其负责人的考核评价内容，增强责任落实。此外，每年年中，市人大常委会都要听取市政府关于大坳水库饮用水水源保护工作的专项报告，确保政府部门压实责任、加大管护力度、严格执行条例。
漾漾清流润民生。
据大坳水资源保护中心相关负责人介绍，保护中心每年都会加大资金投入力度，推动实现水资源保护科学化、智能化。“以前，我们主要采用人工巡查方式，由于保护面积大，很多地方成了执法盲区。我们投入3500多万元，改造提升了大坳饮用水水源保护区青溪至徐潭17公里的环库公路，完成水库周边708亩森林‘四化工作’，并实施入库口生态湿地建设，大大改善了水库周边的生态环境。”现在，保护中心可充分运用物联网、大数据等信息技术，借助水质在线自动监测、视频监控、无人机自动巡湖、自动报警联动语音播报系统等高科技手段，建成全方位、多层次、相融合的感知网络，实现了水资源保护的科学化、智能化。
“截至目前，我们大坳水库已经创造了连续34个月保持Ⅰ类水质的历史最好成绩。看到全市人民能安全放心地饮用大坳水，我感到非常自豪！”上饶市大坳水库管理中心工作人员说。
绿水青山就是金山银山。条例施行以来，水资源保护中心积极创新保水模式，推进“鱼水共生”，通过精准投放和科学捕捞，有效维护了水体鱼资源生态平衡，进一步提升了水体自我净化能力。通过打造大坳库区有机生态鱼品牌、创办大坳生态鱼馆连锁店、开发大坳特色全鱼宴等方式，延伸产业链，实现间接收益1100余万元。
同时，库区乡镇依托大坳生态资源，因地制宜，稳步推进产业结构转型升级，深入实施大坳库区品牌化战略，把生态优势转化为发展优势，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展道路。（崔斌）
编辑：李恒