烟台市人大常委会自2023年7月至2024年9月，历时1年3个月的时间，组织开展了安全生产“一法两条例”执法检查活动。这次执法检查，在组织实施、整改落实、开展“回头看”等环节积极探索，形成了“监督落实闭环化”“检查内容清单化”的一套完整模式，为筑牢安全生产防线提供坚实的人大力量。
一、先行修改条例，夯实法治保障。2022年，烟台市人大常委会主动对标新修订的《中华人民共和国安全生产法》，在深入调研、认真审议的基础上，对《烟台市安全生产监督管理条例》进行了修订，实现与上位法的有效衔接。新修订的条例结合全市近几年安全生产面临的新形势、出现的新问题，增设了非煤矿山、高空作业安全保障和安委会、工会监管职责的规定，修改或删除了与上位法不一致的条款，并及时组织召开新闻发布会，对条例修订情况进行解读。据了解，烟台市是安全生产法修正后全国首个修订此项地方法规的地级市。条例的修订，对进一步规范全市安全生产工作、预防和减少生产安全事故提供了更加坚实的法治保障，也为适时开展安全生产“一法两条例”执法检查提供了条件。
二、打造监督闭环，提高工作实效。2023年7月，安全生产“一法两条例”执法检查正式启动，整个活动由制定工作方案、开展前期调研、组织专题讲座、召开动员会议、现场执法检查、开展“回头看”活动六个阶段组成。这次执法检查，是本届市人大常委会开展的首次常委会层面执法检查，市人大常委会主任朱秀香高度重视，亲自研究方案、主持培训、动员讲话。常委会5位副主任各带领1个检查组，深入到全市46个基层单位进行了现场检查。最后汇总形成市人大常委会执法检查报告，经常委会会议审议后，转交市政府办理。2024年8月，为强化对执法检查意见落实情况的跟踪问效，市人大常委会委托社会建设委员会组织开展了“回头看”活动，通过“实地检查+听取汇报”的形式，由点及面进一步落实相关问题整改情况。9月份，市人大常委会会议审议了市政府整改落实情况报告。至此，此次安全生产执法检查圆满结束。回顾一年多的工作实践，先是修订地方法规，然后开展执法检查，最后通过“回头看”督促推动问题整改，通过将立法权和监督权有效结合，打造出“发现问题—修订法规—执法检查—二次监督”的完整工作链条，真正实现了“监督工作全过程”。
三、落实三张清单，坚持问题导向。为在执法检查工作中发现问题、研究问题、解决问题，烟台市人大常委会探索实行了“清单化管理、项目化推进、责任化落实”工作机制。此次执法检查，涉及三个层面的问题清单。一是，检查前对照法律法规条款，结合烟台实际，从总体面上梳理出18个方面、30个具体检查项目。同时根据各区市不同产业结构特点，明确出重点检查的14个行业领域，形成执法检查内容清单和各区市侧重的行业领域清单。检查中，各检查组对照清单内容，现场察看实施情况，做到问题突出，有的放矢。二是，检查后共提出5个方面、22项存在问题和不足，形成附有问题清单和建议清单的执法检查报告，提交常委会会议审议。三是，“回头看”活动中，印发2个实地复查点存在的问题清单，并明确提出具体的检查内容和整改要求，确保每一项工作落到实处。
四、突出专业赋能，汇聚多方力量。安全生产工作专业性强，需要借力专业型领导干部和专家、人大代表。本次执法检查前，烟台市人大常委会举办专题讲座，由市应急局主要负责人授课，对检查组全体成员进行了专门培训。检查过程中，各组均安排1名市应急局班子成员、侧重行业领域涉及到的行业主管部门负责人，并邀请2名安全生产领域专家、部分市人大代表作为检查组成员，全程参与现场检查，充分发挥他们的专业权威性，现场提出整改意见和建议。同时，市应急局会同各行业主管部门，从近几年出过事故、日常检查发现问题较多的企业单位中筛选确定了部分备检单位，以此为契机强化各领域安全生产工作。可以说，这既是一次安全生产人大执法检查，也是一次全市专项整顿，通过各级各有关单位各司其职、上下齐心，共同将安全生产工作任务落到实处。