《中国人大》2024年第21期【主任笔谈】
7月26日，全省人大系统同步启动人大代表集中进站参加法治护绿行动。
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上强调，各级人大及其常委会要充分发挥职责作用，坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。坚持全面依法治国，在法治轨道上助力深化改革、促进高质量发展，推进中国式现代化，是新时代地方人大工作必须回答好的履职考卷。湖南省十四届人大及其常委会锚定习近平总书记擘画的“三高四新”美好蓝图，在全国人大常委会有力指导和中共湖南省委坚强领导下，立足人大视角，强化法治思维，奋力担当法治护航高质量发展的人大责任，人大工作认同感、人大代表归属感、人大干部使命感明显提升，人民代表大会制度优势更好彰显。
坚持思想引领，扛牢法治护航的时代使命。习近平总书记指出，要始终坚持党中央集中统一领导，认真执行党的领导各项制度，牢牢把握正确政治方向。深入推进法治护航高质量发展，关键是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕党中央关于高质量发展的决策部署和省委工作要求，创造性地做好地方人大工作，充分释放坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度功效。我们抓学习、强宗旨，认真落实第一议题制度，用好党组理论中心组学习、常委会专题讲座、“初心读书会·专家大课堂”、支部读书日等学习载体，推进学习党的创新理论常态化、长效化。今年9月，中共湖南省委召开省委人大工作会议，省人大常委会组织召开全省人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，10月又召开全省基层人大工作推进会，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，将党中央对新时代人大工作的部署与要求，转化为法治护航高质量发展的理念、思路和抓手。我们抓落实、强责任，聚焦贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，紧扣省委加快实现“三高四新”美好蓝图的系列部署，及时出台法治护航高质量发展的决定，谋划部署“法治护航高质量发展三年行动”，制定学习贯彻党中央、省委推进新时代人大工作高质量发展系列部署的工作方案，做到高质量发展的重心在哪里，法治护航就跟进到哪里、人大作用就发挥到哪里。
坚持人民主体，凝聚法治护航的社会共识。习近平总书记强调，要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利。湖南省人大常委会坚守以人民为中心的发展思想，坚持民之所望、法治必行。创新宣传教育，推动建设宪法主题公园，精心组织国家宪法日活动，严格执行宪法宣誓制度，邀请中小学生进人大机关学宪法学制度，建立常委会新通过的地方性法规一年内普法情况和实施情况“双报告”机制，推动宪法精神和民主法治理念深入人心。创新传播方式，今年9月成功举办“坚定根本政治制度自信·人民代表大会制度湖南实践展”，宣传我国人民代表大会制度建立和发展的光辉历程，宣传历届人大及其常委会重法治、促发展的履职实践，社会各界人士、国际友人等密集前来参观展览并给予高度评价，先后接待老挝地方政府中高级干部湖南研修班学员及土库曼斯坦、马来西亚、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古等国的留学生，展示了法治护航高质量发展的精彩实践。创新开门立法，坚持立法必邀请代表参与、必征求代表意见，用好线上征求意见建议平台，建立省级基层立法联系点15个、立法研究基地6个，带动市州设立160余个基层立法联系点，努力让每一部法规都满载民意、顺应民心，更好彰显法治护航高质量发展的人民意志。
坚持破立并举，优化法治护航的制度供给。习近平总书记强调，发展要高质量，立法也要高质量。围绕推动解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，湖南省人大常委会统筹立改废释，坚持破立并举，做到改革发展要什么、社会治理缺什么、人民群众盼什么，人大立法就立什么。聚焦保障“三个高地”建设和“守护好一江碧水”，统筹保障和改善民生需求，加快构建“1+N”地方性法规制度体系，制定修订先进制造业促进、长株潭绿心保护、重污染天气防治、预防中小学生溺水等具有湖南特色的创制性法规17部。扎实推进“小快灵”立法，出台“小快灵”立法若干规定及三年行动计划，近两年制定通过的法规中，省本级“小快灵”立法项目占比超过70%、市州占比近80%，法治支撑、引领、保障作用更加灵敏有效。着力深化立法领域改革，围绕进一步做强党委领导、做实人大主导、做优政府依托、做活各方参与，及时提请省委批准立法规划计划，适时调整立法规划项目，增加开放型经济促进、文化产业促进、社会保障卡管理、通用航空等重点领域、新兴领域立法，一体推进立法规程、立法平台、立法队伍建设，有序推进同流域、跨区域协同立法，以良法促发展保善治。
坚持依法监督，强化法治护航的制度刚性。习近平总书记强调，人大要统筹运用法定监督方式，加强对法律法规实施情况的监督，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。湖南省人大常委会深入开展法治护安、法治护绿、法治护企行动，以人大监督之为回答高质量发展的时代之问。坚持价值同向，寓支持于监督之中，注重监督法、监督事、监督人相统一，与“一府两院”同题共答、同向发力，部署开展法治政府建设专项监督，为22个省政府组成部门开出“法治体检单”，将监督触角延伸到具体部门、具体执法领域，并组织满意度测评，共同推动解决问题，共同推动法律法规有效实施。坚持监督闭环，打好听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、调研视察组合拳，着力完善监督链条、推进数字监督，加大专题询问的频度和力度，创新开展省委重大专项财政资金绩效情况“两问四评”和审计整改监督“三联三延三督”，一批制约发展和民生的急难愁盼问题得到有效解决，“一府两院”依法决策、依法行政的意识和能力明显提升。坚持全域监督，通过执法检查、听取审议专项工作报告，以及实施主体报告自查情况等，对现行220件省本级地方性法规实施情况进行全覆盖监督。聚焦民营企业发展、生态环境保护、安全生产和社会治理等领域的突出短板，组织四级人大联动、五级代表参与开展执法检查，不断创新和深化全省各级人大共促高质量发展的法治实践。
坚持系统观念，增强法治护航的整体效能。习近平总书记强调，要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，为创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了重要制度保障。湖南省人大常委会坚持系统思维，放眼全局工作，发挥制度效能，不断提升法治护航高质量发展的履职本领和工作水平。突出领导干部学法用法，对常委会任命的干部，坚持任前必学法、上任必赠法、报告工作必述法、执法检查必考法、专题询问必问法，有效传导压力与责任，不断浓厚办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。突出维护法治统一，修改完善规范性文件备案审查条例，搭建省市县三级备案审查信息平台，建成法规规章规范性文件数据库，实现省市县人大常委会每年听取规范性文件备案审查工作情况报告实现全覆盖，开展乡镇规范性文件备案审查试点，全省依法保障和促进高质量发展的共识共为更加积极主动。突出代表广泛参与，充分发挥代表联络站、基层立法联系点、网上信访平台、智慧人大等平台作用，695名省市县三级人大常委会党组（主任会议）成员同日到基层代表联络站参加大气污染防治执法检查活动，全省13.8万余名五级人大代表扫码进站，常态化联系群众、听取意见。人大代表通过建议批评意见、“12345热线”等渠道反映社情民意，以法治思维、法治方式督促解决各类问题7749个，法治护航高质量发展成为三湘大地各级人大履职为民的生动图景。