民富产业旺,沃野满目新;一户一幅画,一村一处景。走在安庆的广大乡村,所见之处,皆是村净、人和、景美、业兴的气象。安庆市人大常委会始终把助力乡村全面振兴作为工作重中之重,充分发挥人大职能作用,积极开展立法、监督和代表工作,有效助力和美乡村“提颜增质”,擦亮乡村振兴法治底色。
制定务实管用法规,立法规范乡村振兴工作要事。2020年1月,安庆市人大常委会在全国率先施行关于林长制的地方性法规《安庆市实施林长制条例》,压实各级保护和发展森林(湿地)与绿地资源的主体责任,将推行林长制改革行之有效的政策、制度、经验上升为法律规范。2023年,安庆市林业产值突破500亿元,多个县、区列入国家“绿水青山就是金山银山创新基地”。
安庆市人大常委会于2021年在全国率先施行保护长江江豚的地方性法规《安庆市长江江豚保护条例》。条例实施以来,长江安庆段生态显著改善,江豚数量从2019年的130-150头增加至180-200头。安庆江边,人们常能看到跃出水面的“微笑天使”。
乡村民宿是乡村经济发展中非常活跃的新产业。2023年12月,安庆市人大常委会在全国率先制定《安庆市乡村民宿促进条例》,从制度、规划、土地、资金、人才、产品、设施、营销等要素方面,规定安庆民宿产业高质量发展的促进措施。2023年,全市民宿营业收入突破150亿元,成为农村经济增长的新引擎。
实施“长出牙齿”监督,督促解决乡村振兴工作难事。在审议政府工作报告、审查国民经济和社会发展计划、预算草案时,认真审议是否把落实“中央一号文件”、实施乡村振兴战略有关要求纳入政府总体工作安排、年度计划、预算安排,对没有按照法律规定纳入规划、作出安排、建立制度的,提出监督意见并督促整改。对“三农”工作不仅年初问安排,还要年中问进度、年末问结果。实行监督全链条、闭环管理。近年来,安庆市人大常委会就乡村振兴及“三农”工作向市政府发出审议意见书5件,市政府的落实情况都向市人大代表进行通报、向社会进行公布。
综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研等多种监督手段,推动乡村振兴重点任务落实。近年来,相继开展了乡村振兴促进法、农业法、种子法、农业机械化促进法、农产品质量安全法等执法检查,并积极探索监督新举措。一是结合审议专项工作报告开展工作评议,二是专题询问+满意度测评,三是市县人大联动监督。2024年,市县人大采取“联动确定监督议题+联动组织开展调研+联动开展会议审议(专题询问)+联动实施结果监督”的方式,开展一体化、全流程、闭环式监督,助推宜居宜业和美乡村建设。
发展全过程人民民主,做实乡村振兴工作实事。安庆市人大常委会在所辖10个县(市、区)的50多个村、村集体经济组织、农业专业合作社、特色产业协会建立全过程人民民主基层实践点,组织农民群众围绕集体经济发展、农村环境治理等,以及全市涉农政策的制定与实施,开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,使农村面貌发生深刻变化。
安庆市有各级人大代表11700余名,其中不少都是“三农”工作的行家里手、先进典型,市人大常委会发动、引导各级人大代表发挥密切联系群众和先锋带头作用,展示“双招又双引、代表当先锋”、“乡村要振兴、代表要先进”、“群众有难事、代表要先至”的人大代表风采,推动乡村振兴战略全面实施。
开展区域人大协同,推动解决乡村振兴工作大事。安庆市身处大别山腹地、临江达海,农业产业发展、基础设施建设、生态保护等情况与相邻跨省各市休戚与共。安庆市人大常委会对事关区域乡村振兴发展的事项积极协同发力、共同推进。2021年12月,安庆市人大常委会牵头,与湖北省黄冈市、河南省信阳市及安徽省六安市人大常委会共同签订《协同推进大别山革命老区振兴发展工作协议》。近年来,在全国人代会期间,驻四市的全国人大代表分别向大会提交支持大别山革命老区振兴发展的相关建议,都得到相关部门的回应和跟进办理。
2023年9月,安庆市人大常委会与上海市徐汇区人大常委会签订协同推进高质量一体化发展战略合作协议。在人大的推动下,2023年12月,两地政府正式签订《战略合作框架协议》,为安庆农业深度融入长三角一体化发展插上翅膀。为有效落实长江经济带发展战略,2023年5月,安庆市人大常委会与池州市人大常委会建立“人大助力、拥江发展”工作机制。两地各方面合作都在有序展开,老百姓获得实实在在的便利和实惠。