一场别开生面的培训会

　　—河北区人大常委会规范性文件备案审查工作培训侧记

　　文/李晓光 孙先宝

　　2021年5月28日，一场别开生面的培训会在河北区人大常委会举行。这场培训会，紧紧围绕“什么是规范性文件”“怎样制定规范性文件”“如何进行规范性文件备案审查”等问题，靶向发力；这场培训会，聚焦重点环节和具体操作流程，深入研讨，充分交流互动，坚持理论和实践相结合，方式灵活；这场培训会，除了区人大各专门委员会、区人大常委会各工作机构外，还有“一府一委两院”相关人员共56人参加，“阵容强大”。

　　这场培训“蓄谋已久”

　　进行规范性文件备案审查，是各级人大常委会的一项监督职权，也是维护社会主义法治统一的一项重要制度。如何适应新要求，应对新挑战，进一步加强和改进规范性文件备案审查，切实增强法律监督实效，已成为各级人大常委会的一项重要任务。

　　2020年7月24日，市人大常委会分管领导带领市人大常委会法工委相关同志，在河北区开展了《天津市人民代表大会常务委员会和区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》(以下简称“办法”)立法调研现场会，认真听取河北区、河东区、南开区和红桥区在规范性文件备案审查工作的经验做法，并就思想认识不到位、主动报送意识不强、责任划分不明确等问题，深入剖析原因，共同研究措施，达成一致共识，为出台办法奠定了坚实的基础。

　　法律的生命力在于实施。市人大立法调研会后，河北区人大常委会高度重视，分管该项工作的副主任史恩冬说，“要保证办法在我区的正确实施，就必须加强思想认识，正视我们自身存在的突出问题，利用好市人大这次立法调研的契机，强化各个层面的学习和培训，使大家弄明白应该做什么，怎么做。”办法正式颁布实施后，区人大常委会法制室在全区范围进行深入广泛调研，摸清各单位规范性文件及备案审查工作的现状和普遍存在的问题，制定了详细的培训工作方案，经主任会议研究并全力推动。

　　这场培训“引而待发”

　　规范性文件备案审查工作，既是落实习近平总书记依法治国思想，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进依法行政的重要抓手，也是保障人民合法权益，提高我区规范性文件质量的必然要求，开展培训迫在眉睫，势在必行。区人大常委会将规范性文件备案审查工作培训作为2021年度重要内容，法制室在分管副主任带领下，多次协商，反复研究，以“一府一委两院”中规范性文件的“大户”区政府为重点，摸清在这项工作中他们想什么、缺什么、准备干什么，并于2021年3月22日深入区司法局详细了解政府系统规范性文件起草、报送和审查情况。

　　“你们来的正是时候，咱们不谋而合！我最近也正在琢磨搞一场培训，因为区政府各组成部门报送的规范性文件五花八门，随意性太大，很多人都是‘门外汉’，要想提高规范性文件质量必须把他们变为‘行家里手’，必须组织一次专业的学习培训”，区司法局副局长王晓贤说。此次培训深入浅出，把“门外汉”变成“明白人”，通过培训实现备案全覆盖，以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查全覆盖实现监督全覆盖。区人大与区司法局分头行动、双管齐下，分别联系市人大法工委和市司法局立法处，协调专家授课，并及时将收集整理了“一府一委两院”和区政府各单位规范性文件备案审查工作中有关法律依据、审查原则职责和如何制定规范性文件等六个方面15个具体问题反馈给授课人，靶向备课，“对症下药”，事半功倍。

　　这场培训“别开生面”

　　这次培训既是贯彻办法的推动会，更是全区规范性文件制定、备案和审查工作的专题培训会，旨在深入贯彻落实党的十九大精神和市人大常委会关于加强备案审查工作的要求，补短板、固底板、强长板，学习经验，提升能力，扎实工作，为开创全区备案审查工作新局面、保障和促进河北区经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

　　培训如约而至，进入会场你会感到耳目一新的感觉，学员来自各方方面，为了同一任务、同一目标，齐聚一堂，全场洋溢着积极向上的精气神，那是一双双渴望的眼睛，一种对知识的渴望，一种本领恐慌、因专业缺失的焦虑导致的对强基固本的渴求。两位专家授课有的放矢，正中“靶心”，56名受众认真聆听，“畅饮”其中，意犹未尽，受益匪浅。

　　此次规范性文件备案审查专业培训，很规范、很严肃，也很生动，特别是针对规范性文件备案审查法律依据、备案审查原则、审查机关的工作职责和行政规范性文件的制定原则、制定程序等实际工作中遇到的实际问题进行了解答，省去了各部门遇到同类问题的“单兵作战”和有关部门同一问题的重复答复，节约了时间、人力和物力，提高了工作效率、规范性文件质量和政府的公信力。

　　这场培训“恰逢其时”

　　人大对政府的监督包括法律监督和工作监督，对规范性文件进行备案审查是法律监督的重要内容之一。这场培训如同久旱逢甘霖，因为长期以来规范性文件备案审查工作未被引起重视，致使各单位普遍存在思想认识不到位、职能任务不明确、主动报送意识不强等问题，乘着贯彻办法的东风，组织全覆盖式培训，十分重要，也十分必要。

　　区人大监察司法委主任委员田凤荣说道：“通过培训使人大各专门委员会和工作机构明确了职责分工，可以从源头上来预防和纠正政府的不当行为，进一步提高人大监督的质量和效率。”

　　“此次培训让我们提高了认识、明确了思路、掌握了方法，使政府部门在制订规范性文件中坚持原则、把握权限、按照程序操作，能够在法律法规制订和审查中彰显政府公信力”，区政府办安鹏翔这样说。

　　区检察院办公室王纪昌说：“这次培训对于‘一府一委两院’提高全区规范性文件质量，推进依法治区进程，维护政令和法制的统一具有十分重要的意义，正当其时。”

　　培训会后，各部门各单位领导对规范性文件备案审查工作的思想认识和重视程度明显提高，对做好备案审查工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉显著增强，资源和专业力量也进一步整合，拓宽了工作思路，创新了工作方法，强化了能力建设，进一步夯实了工作基础，全面提升了全区规范性文件备案审查工作水平。(作者单位：河北区人大常委会法制室)