上海人大充分发挥职能优势，把全过程人民民主融入城市发展

　　制度供给彰显人民城市软实力

　　浦东新区法规、城市更新条例……都是富有地方特色的立法。

　　今年以来，上海市人大常委会表决通过11件法规和法律性问题决定，6件监督项目上会审议，10多项执法检查和专项监督正在开展。

　　一部部地方立法，一次次制度供给无不彰显人民城市软实力，保障人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一个新名词浦东新区法规

　　今年6月23日，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第32次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放。由此，一个新名词——浦东新区法规，进入公众视野。由此，上海拥有两类不同性质的地方立法，一类适用于全上海，一类专门为浦东制定，在浦东新区实施。这是全国人大常委会首次授权上海在浦东新区变通适用国家法律、行政法规，这是新时代我国立法制度的一次重大变革创新。立法，作为法治源头，正是治理体系和治理能力现代化的风向标。浦东新区法规，让三十而立的浦东挑最重的担子，啃最硬的骨头，得到最有力的法治保障，更是城市软实力的鲜明见证。

　　上海，世界看中国的窗口。浦东新区法规向世界昭示——未来，上海将持续优化制度供给，充分发挥立法的引领、推动、保障作用，让重大战略实施更有底气，让改革更有穿透力，让高质量发展在法治的轨道上跑得更快！

　　一部创制性立法城市更新有前瞻性

　　人民城市发展史，就是一部城市更新史。进入数字时代，城市发展由增量进入存量阶段，城市建设发展模式从外延扩张转向内涵提升。上海将不断推动城市更新，传承历史文脉，创造高品质生活，增强城市软实力。今年8月25日，市十五届人大常委会第34次会议全票表决通过创制性地方立法——《上海市城市更新条例》，今年9月1日起实施，诸多“制度创新”点亮“城市更新”，让获得感、幸福感、安全感有保障。

　　老楼加装电梯，就是一种典型的微更新。10年前，当市人大代表曹兆麟率先为老楼装电梯提交代表建议时，一场城市微更新的序幕就已拉开。今年，全市至少加装1000台电梯，这已是年度市政府实事项目。截至今年上半年，既有多层住宅加装电梯，全市2653个门洞通过居民意见征询，完工424台，正在施工747台。

　　10年间，既有多层住宅加装电梯，政策支持制度安排，从无到有，从繁到简，进而进入地方立法。看看《上海市城市更新条例》第33条，“加装电梯”赫然在目。“凡事都要有长远眼光，电梯，不止要装，还要想装了之后，怎么安全运行20年，故障修理、易损件更换、年检，都要有稳定的资金投入，这是电梯运维必须解决的大课题。”市人大代表、上海三菱电梯有限公司党委书记万忠培说。

　　一个利好是，老楼加梯后的后续保障，立法已有前瞻性回应。条例第37条明确，鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新，满足城市更新融资需求；同时，本市支持符合条件的企业在多层次资本市场开展融资活动，发挥金融对城市更新的促进作用。

　　一批立法联系点全过程人民民主看得见

　　复兴中路360号是“淮海家”，在这里，能看见全过程人民民主。

　　“淮海家”，既是淮海中路街道党群服务站，也是基层立法联系点的信息采集点，周一到周六，每天上午9时到晚间7时，大门敞开。“淮海家”毗邻新天地，日均5万人次游客来来往往，上万名楼宇白领进进出出。“淮海家”门庭若市，问路咨询的，进来坐坐的，走访调研的，参加党建活动的，还有立法信息采集。一系列地方立法听取公众建议，这个点的民意信息，源源不断汇集到地方立法机构。

　　2020年，基层立法联系点从最初首批10个增加至25个，覆盖上海16个区，扎根基层，接地气、察民情、聚民智，生动实践“全过程人民民主”。5年来，各联系点参与20件国家法律和64件地方性法规征求意见工作，提交立法建议6530条，获得采纳533条。

　　未来，全过程人民民主将让开放、创新、包容的城市品格在基层治理中发扬光大，最广泛动员和组织人民群众在依法管理有关事务中持续实现知情权、参与权、表达权、监督权。（记者 姚丽萍）

　　编辑：谭敏