□ 记者 陈月飞
9月25日，省十四届人大常委会第十一次会议审议了《江苏省软件产业促进条例（修订草案）》。该条例是全国唯一促进软件产业发展的地方性法规，此次进行全面修订，将为江苏软件业争先进位提供更有力的法治支撑。
软件产业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、先导性、战略性产业。2007年《江苏省软件产业促进条例》实施，曾有力推动我省软件产业发展走在全国前列。但自2015年起，江苏软件业从原来的规模第一逐渐下滑至全国第三，存在基础软件和工业软件供给能力亟待提升、龙头企业偏少偏弱、复合型人才供给不足、资源要素配置错位等问题，“重硬轻软”现象时有发生，软件企业“融资难”也尚未根本改善，其在开源体系建设、适配测试验证等方面公共服务需求也更新、更多。
2020年以来，省委、省政府及南京、无锡、苏州等地陆续出台文件，采取多种举措支持软件产业发展。2023年，我省软件产业规模突破1.4万亿元，其中工业软件产业链规模达3269亿元，在全国占比超过21%。“通过修订条例加强重点领域立法，从立法层面有效破除制约软件产业高质量发展的瓶颈问题，实现立法和改革决策相衔接，将为我省软件产业做大做强提供有力保障。”省工信厅有关负责人说。
江苏软件产业发展基础良好，教育、科技、人才、资本、市场等方面资源丰富。此次修订，一方面进一步明确部门职责，规定工信部门定期对软件产业发展情况进行评估、发布发展指数；版权、知识产权、市场监管等部门建立健全软件产业的知识产权公共服务体系，加强软件正版化工作宣传培训和督促检查。另一方面，围绕强化产业集聚效应，支持软件产业名企、名品、名牌、名人的培育，积极支持初创期、成长期软件企业发展，通过融资、并购重组等方式做大做强。
软件产业主要投入是智力资源，对人才的渴求十分强烈。修订草案中强化人才支撑，要求做好软件产业创新型、复合型、应用型人才的培养、引进保障，统筹推进江苏软件产业人才梯队建设。有关条款鼓励江苏高校设立软件产业相关交叉学科和软件学院，支持产学研合作，鼓励建立人才双向流动机制。一些条款还明确，利用财政性资金设立的科研项目，人力资源成本费用可以按照规定从项目经费中支出。与此同时，完善符合软件产业特点的人才评价机制，强调应注重标志性成果的质量、贡献、影响。
针对企业反映的政策兑现难等问题，修订草案明确，对符合条件的企业实行优惠政策免予申报、直接兑现等支持举措，将匹配的优惠政策直接推送相关企业。此外，从统筹专项资金加大软件产业发展支持力度、合理保障项目用地、建立健全政府性融资担保体系、加强产业交流合作等方面，全面优化公共服务体系，加强产业发展指导服务。
此次修订在数据安全、网络安全以及技术服务对外转让安全等方面进行规范。修订草案明确，县级以上地方政府应当培育支持软件产业的骨干龙头企业、高新技术企业、专精特新企业发展，支持企业开展工业软件、基础软件等方面关键核心技术攻关，推动提升各方面自主创新能力。此次修订还纳入推动长三角协同创新发展、鼓励软件企业发展新型轻量化软件平台的条款，为数字化转型提供低成本、轻量化、模块化解决方案。
一系列制度设计，推动软件产业从基础研究到产业化应用的全链条创新。修订草案作出多方面规定，为实现软件产业体系自主可控提供有力支持，包括统筹推进科技创新应用场景建设和开放，推广使用首版次软件产品，加大政府采购自主创新软件产品力度；企业用于购买自主安全可控软件的投入，可纳入技术改造和技术创新投入成本；等等。