——2024年7月23日在江西省第十四届人大常委会第十次会议上
省文化和旅游厅厅长 梅亦
省人大常委会：
受省政府委托，现就我省康养旅游产业发展情况报告如下，请予审议。
习近平总书记对旅游工作作出重要指示，要求着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。康养旅游产业既是康养产业，也是旅游业的重要组成部分。发展康养旅游既是康养产业转型升级的重要路径，也是完善现代旅游业体系、推进旅游业高质量发展的必然选择，对满足人民群众多层次多样化康养和旅游休闲需求、加快建设旅游强省具有重要意义。
一、我省康养旅游产业发展情况
习近平总书记考察江西时强调，要培育生态旅游、森林康养等新业态。省委、省政府深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，高度重视康养旅游产业发展，将“做大做优森林旅游、森林康养产业”等纳入省《政府工作报告》，高标准系统性推进。各地各部门按照省委、省政府工作部署，抓住人民群众对康养旅游产品需求上升的重大机遇，全力推动康养旅游产业发展，做足做好“康养+旅游”的融合文章。江西康养旅游的魅力日渐显露，全省现有国家级旅游度假区5个、国家级森林康养基地6个、省级森林康养基地155个、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地10个，培育了一批融合休闲、度假、养生、医疗为一体的康养旅游度假产品和产业集聚区，庐山休闲避暑游、武功山户外露营游、宜春温泉养生游、婺源乡村度假游、丫山运动康养游等康养旅游产品受到市场青睐。
一是加强康养旅游政策扶持。2021年以来，出台实施了《关于推进康养旅游发展的意见》《江西省康养旅游发展中长期规划(2021-2030年)》《江西省森林康养产业发展规划(2021-2025年)》《江西省体育旅游发展规划(2020-2025年)》《关于推进中医药康养旅游发展的实施意见》等系列政策文件，引领康养旅游产业健康可持续发展，打造了一批富有赣鄱特色的森林、温泉、中医药、避暑、体育、文化等康养旅游产业集群和品牌。持续加大财政资金投入，2023年全省旅游相关支出17.2亿元，较2021年增加0.73亿元。不断加大金融债券扶持，修订完善《江西省中小微文旅企业贷款风险补偿资金管理办法》，2023年以来全省发行专项债114.3亿元支持文化旅游项目建设。创新推出“嘉游赣·惠生活”疗休养政策，2023年全省工会疗休养经费支出超2亿元，拉动康养旅游消费超10亿元。加强土地要素保障，将康养旅游产业纳入各级国土空间总体规划，2023年以来全省供应康养项目用地(供地项目名称含“康养”的用地和养老用地)94宗、面积1391亩，有效促进康养旅游产业发展。
二是完善康养旅游产业体系。各地坚持市场导向，结合当地特色文化和旅游资源，不断培育壮大康养旅游产业链。一是发展中医药康养旅游。大力推进上饶国际医疗旅游先行区建设，形成“产、学、研、医、养、美”为一体的医疗旅游产业体系。依托药材种养基地、中医药文化遗址、中医药博物馆、道文化等资源，推出了樟树岐黄小镇等一批以中医药康养旅游为特色的景区景点。2023年12月，省文化和旅游厅会同省中医药局推出了首批3条省级康养旅游线路。二是发展温泉康养旅游。我省温泉数量多、分布广、类型全，分布在全省11个设区的市的57个县(市、区)。武功山区域依托世界顶级温泉资源，形成了康养旅游产业集群，深受国内外游客欢迎，仅宜春明月山温汤度假区就有五星级酒店4家、疗养院6家、商务宾馆13家、民宿客栈及家庭旅馆35家，总床位数超1.3万个。石城温泉康养旅游度假区、铜鼓汤里等正在创建国家级旅游度假区。三是发展森林康养旅游。我省森林覆盖率全国第二，具备发展森林康养旅游得天独厚的条件。各地深入推进“林业+旅游”，打造了一批高品质森林康养基地和乡村森林公园，庐山、湾里、靖安、怀玉山已成为我省乃至全国有名的避暑康养旅游目的地。成功举办了4届江西森林旅游节和第六届中国森林康养产业发展大会等活动，吸引大量游客走进江西、体验自然，2023年全省林业旅游与休闲服务产值超千亿元。四是发展运动康养旅游。各地以体育赛事为媒，持续推动体育旅游火热出圈。大余丫山推出高端运动康养旅游产品受到粤港澳大湾区游客的热捧，萍乡武功山、庐山西海运动康养产品让景区独具特色受到追捧，婺源县通过举办国际马拉松赛、全国古驿道徒步大赛、全国山地自行车越野挑战赛、全国气排球邀请赛等赛事活动，让中国最美乡村更具时尚动感。
三是强化康养旅游品牌塑造。利用各类媒体平台加强康养旅游品牌IP宣传，在央视、高铁等媒介中积极宣传康养旅游IP；组织省内外媒体、旅行商到康养旅游景区、度假区进行采风踩线活动，组织康养旅游企业参加国内外各类旅游博览会和交易会。通过“江西风景独好”“云游江西”公众号，开展了百家“江西康养旅游打卡地”、网红推广之夜等推广活动。环鄱阳湖国际自行车大赛期间，围绕“骑遍神州大地，江西风景独好”的办赛主题，将赛事站点与沿线旅游目的地有机串连，每个分站按照“一站一品”要求，开展了三清山绝美风光摄影展、浮梁陶瓷-茶叶文化展、资溪面包文化节、仙女湖情侣双人骑行和大众骑游等配套活动74场，吸引30余万群众现场观赛，辐射带动消费超1.2亿元。此外，还举办系列康养旅游主题节事活动，如鄱阳湖国际观鸟季、2023首届中国·抚州生态康养产业发展大会、第六届中国森林康养产业发展大会、世界温泉健康名镇高峰论坛、武功山户外帐篷节等，有效提升了我省康养旅游的品牌知名度。
四是优化康养旅游发展环境。贯彻实施《中华人民共和国旅游法》《江西省旅游者权益保护条例》等法律法规，全面推进旅游购物先行赔付等制度落实落细。省文化和旅游厅作为全国唯一地方文化和旅游行政部门代表在《中华人民共和国旅游法》实施十周年座谈会上作典型发言；上饶市“诚信退”经验做法得到文化和旅游部刊发推广。创新开展优秀旅游服务体验城市试点工作，积极探索旅游服务质量提升模式，确定了3个设区的市11个县作为试点单位，相关做法入选全国旅游市场服务质量提升典型案例，如南昌市建立监测平台，对旅游服务质量舆情进行跟踪、分析，实现部门信息共享共用；新余市全面推行“一业一查一码”跨部门联合服务模式，赋予每户旅游主体“服务码”，游客可一码查信，即时评价；九江市建立消费评价奖励机制,游客通过掌上“市场监管数字化平台”,对景区的业态、质量、安全等指标线上打分,评价总分较高的景区可获奖励。常态化组织开展文化和旅游市场专项整治行动，严厉查处各类违法违规行为，出台实施文化市场综合执法行政处罚裁量基准、文化和旅游市场初次轻微违法违规经营行为免罚清单，持续推进包容审慎监管，我省康养旅游发展环境持续优化。
二、存在的主要问题
我们清醒地认识到，我省康养旅游产业发展还面临不少困难和问题，主要表现在四个方面：
一是康养旅游市场主体弱小。我省投资规模超10亿元的康养旅游项目数量较少，康养旅游企业普遍较为弱小，且抗风险能力差，难以形成规模效应、集聚效应和带动效应。前瞻产业研究院《2023/24年中国康养旅游产业链图谱及企业现状分析》显示，我国康养旅游行业产业链企业主要分布在四川地区，其次是在广东、山东、河北、云南、贵州等地区;湖南、湖北、安徽、山西等其他省份虽有分布，但数量极少，江西属于较弱地区。
二是康养旅游产品业态不优。我省是全国地热资源大省，温泉康养旅游是我省康养旅游的主要业态之一。但从我省温泉康养旅游发展实际看，存在产品品质不高、吸引力不强、同质化严重等问题，绝大部分温泉康养产品以泡泉、住民宿、品美食为主，差异化、特色化不足，康养业态不丰富。在中医药康养旅游方面，江西虽然中医药历史悠久、中医药产业连续多年位居全国“第一方阵”，但以中医药为主的康养旅游项目建设滞后，产业规模较小，热敏灸康养与旅游融合发展的业态比较缺乏。
三是康养旅游要素保障受困。全省目前拥有5家世界遗产、4家世界地质公园、15处国家级自然保护区、18家国家级风景名胜区、50家国家森林公园等生态保护单位，极具康养旅游发展潜力和基础。根据《中华人民共和国自然保护区条例》等规定，在保护单位开展建设活动应严格遵守相关法律法规，严格控制开发强度，加强对资源的保护。我省部分康养旅游开发涉及到位于各类保护区范围内的森林、草原、湿地、水域、温泉等优质资源，康养产品业态开发及配套设施建设一定程度上受到限制。如部分森林康养产业项目建设用地未纳入规划统筹考虑，只能以林业生产经营用房性质审批，不能办理公安、消防、电力等证照。
四是康养旅游人才支撑不足。作为融合大健康和旅游两个产业的复合型产业，康养旅游需要兼具康体、医疗、旅游、规划等专业知识的复合型人才。目前教育部还未发布康养旅游相关专业的教学标准，康养旅游人才培养模式还不够成熟。我省专业化、标准化、职业化的康养旅游复合型人才队伍仍然匮乏，康养旅游产品研发等高层次人才供需矛盾突出。
三、下一步工作打算
我省旅游资源丰富，康养文化历史悠久，发展康养旅游产业优势明显。下一步，我们将深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真贯彻落实全国旅游发展大会精神，锚定建设全国一流康养旅游目的地目标，抢抓发展机遇，以更加务实的举措开创我省康养旅游发展的新局面，为旅游强国和健康中国建设作出更大贡献。重点做好以下几方面工作：
一是强化政策规划引领力。发挥省旅游产业发展领导小组职能，完善康养旅游发展合作会商机制，持续推进康养旅游政策规划落实落地。将康养旅游纳入文化旅游、生物医药等产业链，加大康养旅游用地、用能等要素保障，加快推进康养旅游重大任务、重点项目建设。完善我省职工疗休养管理办法，进一步规范和促进康养旅游消费。围绕完善现代旅游业体系，扎实做好“十五五”时期康养旅游发展规划研究，理清在新的历史起点我省康养旅游的目标任务和发展布局，引领康养旅游产业高质量发展。
二是增强市场主体竞争力。实施康养旅游龙头企业培育计划，培育一批主营业务突出、竞争力强、有良好发展前景的康养旅游企业，加快推进康养旅游企业上市。实施康养旅游产业链招商行动，引进和落地一批医旅、农旅、林旅、文旅、体旅等融合发展项目。依托省现代产业引导基金，探索设立我省康养产业、旅游产业等投资子基金，加大金融扶持。加快推进江西长天集团有限公司与江西省旅游集团股份有限公司重组整合，积极引导构建形成“大健康+大文旅”康旅产业格局，打造“省内一流、国内领先”的康旅标杆企业。
三是提升业态产品吸引力。围绕江西特色文化和旅游资源，用足用好政府专项债、设备更新等政策，深入实施康养旅游业态焕新和融合创新工程，充分挖掘我省康养旅游资源潜力，着力完善康养旅游服务设施，重点推出温泉型、避暑型、森林生态型、中医药型和体育运动型等具有赣鄱文化底蕴、生态特色的康养旅游新业态、新产品和新场景。支持庐山、武功山、三清山等建设世界级旅游景区或度假区；支持上饶市打造特色中医药康养旅游产业园；支持鹰潭市等地依托道文化等特色文化资源，打造候鸟式、旅居式康养旅游产业集群。
四是扩大宣传推广影响力。强化宣传推广，打造江西康养旅游大IP，组织实施“跟着诗词游江西”系列活动，把“诗词+旅游”打造成江西特色旅游推广活动，深入开展“如画江西风景独好”系列推广活动。以引客入赣为导向深化与抖音、小红书等新媒体，以及中旅、携程等头部在线旅游(OTA)企业的项目合作。实施入境游振兴计划，聚焦重点客源地优化入境游政策举措、服务体系、推介渠道，向世界讲好“江西风景独好，康养这边更好”故事。
五是做实行业发展支撑力。积极开展康养旅游行业标准的制修订工作，支持行业协会制定康养旅游相关技术标准和运营规范，鼓励文化和旅游企业制定实施产品和服务标准，用标准化引领服务质量提升与产品更新升级。推动和支持高校、科研院所加强我省康养旅游行业理论建设、规划设计和政策创新等研究与培训，强化康养旅游相关学科建设。加大对康养旅游类技能人才评价机构的培育力度，开展康养旅游人才评价认定，构建与康养旅游发展相匹配的旅游人才队伍。