———2023年11月28日在江西省第十四届人大常委会第五次会议上
省人大常委会选任联工委主任刘光华
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现将省十四届人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理工作情况报告如下。
一、基本情况
省十四届人大一次会议期间，代表们以高度的政治责任感和求真务实的态度，依法履行宪法和法律赋予的职责，围绕全省经济社会发展大局和事关人民群众切身利益的民生问题，向大会提交建议565件。其中，财政经济方面259件，教科文卫方面132件，农林水利方面74件，社会建设方面45件，环境资源方面39件，监察司法方面12件，民族宗教方面4件。
代表建议主要呈现三个特点:一是重点突出。代表们心系“国之大者”，主动服务大局，紧扣贯彻落实省委重大决策部署，在全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、助推经济社会高质量发展、强化创新驱动等重要方面积极建言献策，与省委中心工作部署同步同行。二是聚焦民生。代表们高度关注民生和社会发展领域的短板，积极反映人民群众对改善民生和加强社会保障的意愿和诉求，与人民群众的急难愁盼等热点难点问题同心同向。三是综合性强。本次会议上的建议涉及面广、关联度高，有361件建议是代表通过闭会期间调研、视察、走访等方式形成，占比63.9%;有336件建议需要多个部门共同办理，占比59.5%。
经各方共同努力，565件代表建议全部办理完毕并答复代表。从办理结果看:代表所提问题已获解决或基本解决的(A类)434件，占76.81%;代表所提问题正在解决或列入规划逐步解决的(B类)79件，占13.98%;因目前条件所限或政策不允许暂时难以解决或留作参考的(C类)52件，占9.2%。从办理时限看，全部代表建议在法定时间内办理完毕并答复代表。从代表反馈意见看，代表对建议办理工作给予了充分肯定，对办理态度和办理结果均表示满意。
此外，大会期间代表在审议发言中提出意见建议共1028条，其中涉及省政府546条、省人大各委办175条、省法院142条、省检察院165条。省人大各专工委和“一府两院”认真落实承办责任，规范答复，共同做好办理工作。在大家的共同努力下，所有代表审议发言所提意见建议已全部答复办理完毕。
二、主要做法
省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,牢固树立人民至上理念，坚持以人民为中心的发展思想，高度重视加强和改进代表工作。省委书记、省人大常委会主任尹弘同志强调:“要丰富发展全过程人民民主的江西实践，坚持人民主体地位不动摇，依法拓宽保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的途径、渠道和平台，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，充分激发人大代表工作的主动性积极性。”选任联工委认真贯彻落实省人大常委会工作部署，按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，从代表建议的提出、交办、承办、督办等各环节发力，采取多种措施加大代表建议工作力度，全力支持和保障代表依法履职。
(一)多措并举，推动建议内容高质量。一是注重加强代表履职培训。精心举办两期省人大代表履职培训班，有针对性地邀请相关专家授课，组织代表全面系统学习政治理论、宪法法律知识，广泛学习经济、科技、政治、文化、社会、生态等各方面知识，安排连任代表介绍履职经验，帮助代表掌握提出建议的基本要求、内容和方法，做到围绕中心、服务大局，紧扣全省经济社会发展实际，把建议提准。二是拓宽知情知政渠道。通过开展代表专题调研、集中视察和参加执法检查、落实“两个联系”制度、抓好主题活动实施、列席常委会会议等多种举措，搭建好代表履职平台，畅通知情知政渠道，帮助代表把建议提实。三是严格审核认真把关。对代表提出的建议，认真做好复审，把好建议质量关，对需要斟酌修改的拟提交建议，及时与代表沟通，帮助代表着眼于建议的针对性和可操作性，把建议提好。
(二)强化责任，推动建议交办高质量。一是及时交办。省人大常委会选任联工委会同有关部门认真分析研究，反复沟通协调，将565件建议在法定时间内交由80个承办单位研究办理，明确办理责任，并及时向代表通报交办情况。二是加强协调。针对其中136件涉及面广、需多个部门协同办理的建议，坚持效果导向，加强分析研判，广泛征求相关承办单位和代表的意见，合理调整主、协办单位，明确责任和办理时限。三是压实责任。会同省政府办公厅及时印发关于做好省十四届人大一次会议代表建议办理工作的通知，要求各承办单位进一步提高政治站位、深化思想认识，把建议办理工作作为重要政治任务纳入本单位总体工作部署，并纳入单位年度绩效考核，确保办理实效。
(三)常抓不懈，推动建议督办高质量。一是抓好重点建议督办。在广泛征求各方意见基础上，经主任会议讨论通过，明确以《关于进一步优化我省营商环境的建议》等10件建议作为重点督办建议，由省人大常委会分管领导领衔重点督办、专工委具体督办、选任联工委协助督办。常委会领导从推动解决实际问题的角度出发，将重点督办建议与常委会立法、监督工作同部署、同推进，分别带领提出建议代表和有关专工委以及各承办单位，开展视察调研，走访座谈，深入了解实际情况，统筹协调解决问题。10件重点督办建议所提问题已经解决或基本解决的(A类)7件;列入计划逐步解决的(B类)1件;因目前条件所限暂时难以解决，争取下一步解决的(C类)2件，代表对办理结果均表示满意，重点督办建议的示范引领作用得到进一步彰显。二是抓好经常性督办。对建议办理工作实行全过程管理，全面掌握建议办理进度、代表反馈意见、办理工作成效等情况;加强同承办单位的经常性联系，协调解决办理过程中出现的问题和困难;督促承办部门加强与代表沟通，积极吸收采纳代表建议，充分发挥建议的决策参考作用。三是抓好跟踪督办。对代表建议中涉及面广、综合性强、关注度高、反映集中的热点难点问题进行跟踪督办。结合主题教育活动，协调有关承办单位推动“关于进一步保障就业、规范灵活用工市场发展”、“加强流动人才人事档案管理”等民生实事的建议办理落实落地，效果明显。同时，跟踪督促相关承办单位对往年列入规划解决的建议(B类)办理进行“回头看”，进一步提高建议办理落实率。
三、办理成效
认真研究办理代表建议，是国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。各承办单位不断提高建议办理成效，积极回应社会关切，切实推动解决问题，努力通过建议高质量办理助力经济社会高质量发展，把人民代表大会制度优势转化为治理效能。
(一)推动政策措施出台。各承办单位结合代表建议办理，促成了一系列政策措施出台落地。如，针对代表提出的关于促进江西省钢铁行业健康发展的建议，省工业和信息化厅研究出台了《江西省钢铁行业高质量发展实施方案》《江西省钢铁行业数字化转型行动计划》等文件。针对代表提出的关于帮助解决中型民营企业存量贷款续贷业务难的建议，省金融监管局、人行江西省分行、国家金融监督管理总局江西监管局出台《江西银行保险业普惠金融行动方案》。针对代表提出的关于大力推动本土民宿旅游发展的建议，省文化和旅游厅正在研究出台《关于加快民宿高质量发展的实施意见》，并配套研究制定《旅游民宿集聚区基本要求与等级划分》地方标准。
(二)推动经济高质量发展。各承办单位以建议办理“小切口”，助推全省经济社会取得“大变化”。如，省发改委针对代表提出的关于支持赣江中游生态经济带高质量发展的建议，加大政策支持和要素保障，加快打造赣江中游生态经济带。中铁南昌局集团公司针对代表提出的关于支持开通瑞金中欧班列的建议，积极协调国铁集团力争多审批班列计划。省科技厅针对代表提出的关于支持赣州加快建设全国重点实验室的建议，加大对全国重点实验室的财政经费投入，研究制定重大科技创新平台支持政策。针对代表提出的关于加快推动签订第三轮东江流域上下游横向生态补偿协议的建议，省财政厅牵头会同省生态环境厅与广东省有关部门开展多轮磋商，促成了我省与广东省正式签订第三轮东江流域横向生态补偿协议。
(三)推动增进民生福祉。历年来，民生保障都是社会关注的焦点，代表建议数量占比都比较高。针对代表提出的关于加强部门联动减轻困难群众个人医疗费用负担的建议，省医保局多次邀请代表面对面交流，加快“五大医保”建设，让“少花钱”“看好病”“更便捷”的医保红利惠及广大人民群众。针对代表提出的关于加大普惠托育服务、健全完善托育服务体系的建议，省卫生健康委指导支持各地申报国家公办托育服务能力建设和普惠托育服务专项行动项目，申报中央预算内资金，不断优化托育服务体系。针对代表提出的关于规范各级各类“进校园”活动的建议，省委教育工作领导小组印发《关于进一步规范社会事务(活动)进校园切实减轻中小学教师负担的通知》。
四、存在的问题和不足
省十四届人大一次会议代表建议工作取得了一定成效，但与新时代人大工作新要求以及人大代表、人民群众的期望相比，仍然存在一些差距和不足:一是代表建议的质量还需进一步提高。少数代表因政策法规、社情民意了解不够，调查研究不深入等原因，提出的建议缺乏针对性和操作性。二是承办单位工作主动性还需进一步增强。有的承办单位对涉及一些复杂问题建议的办理，与代表进行有效沟通不够，在办理过程中存在畏难情绪。三是承办单位之间的协调还需进一步加强。个别主办单位在办理过程中与协办单位沟通不足，未能较好发挥牵头作用;少数协办单位主动靠前办理的意识不强，配合度不够，相互推诿的现象仍然存在。
下一步，我们将按照代表建议工作“内容高质量，办理高质量”的总体要求，继续完善工作机制和工作方法，切实加以改进。一是提高思想认识。深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，以高度责任感、使命感，不断加强代表工作能力建设，高质量做好代表建议工作。二是提升建议质量。坚持将代表履职学习培训作为一项基础性工作，一以贯之，常抓不懈。通过推进代表联络站建设，组织好代表专题调研、集中视察等履职活动，拓宽代表知情知政渠道，支持和保障人大代表强化主体意识、依法履职。三是强化督办机制。完善常规督办、重点督办、跟踪督办、联合督办工作机制，形成常委会领导重视、各专工委合力督办、代表积极参与、社会共同关注的代表建议“大督办”格局。四是增强办理实效。推动各承办单位压实办理责任，健全办理机制，规范办理程序，创新办理方式，努力增强办理实效，以高质量办理代表建议回应人民群众呼声期盼，推动代表建议工作再上新台阶。