牌坊村村民小组位于滇中腹地的楚雄彝族自治州,隶属于牟定县江坡镇高平村委会,共有农户75户336人。走进牌坊村,映入眼帘的是宽敞整洁的小村小道,精心布置的村间花园,充满乡土气息的民俗墙画,目之所及,处处皆美景。从过去“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的“脏乱差”环境,焕然一新成为现在干净美丽宜居的新农村,牌坊村是如何做到的?村里墙上的一条标语“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主”在牌坊村有着最生动的实践。
近年来,围绕打造云南省最干净城乡,建设宜居宜业和美乡村,牟定县人大常委会持续巩固人大代表“家站室”创建成果,深化、拓展、延伸工作领域与内容,建设全过程人民民主实践基地。牌坊村就是牟定县人大常委会重点建设的“全过程人民民主实践点”之一。通过畅通村民参与乡村治理的表达渠道,充分尊重农民群众的首创精神,激发群众内生动力,实现民主效能从形式有效、程序有效到治理有效的深化提升。
民主协商算清“三笔账”
近年来,随着乡村振兴不断深入发展,农村居民的收入增加了,对于人居环境提升的需求也提升了。各级基层代表活动阵地收集整理的群众呼声中,提升乡村基础设施建设、统筹生活垃圾和污水处理是反映强烈的问题。
群众的所求所盼通过代表活动阵地等渠道收集上来了,乡村人居环境提升工作怎么干?第一个难题就是资金。为此,镇人大代表李海伟领街12位代表联名提出了关于提升人居环境建设美丽乡村的议案,议案得到了江坡镇人民政府办理落实,争取到30余万元的政府补助资金。
然而,这还远远不够。牌坊村作为牟定县农村生活污水治理试点,仅处理工程一项,最初市场价预算就高达84万余元。
“美丽乡村好是好,就是群众可筹的钱太少。”对于“众筹”参与污水治理设施建设的方案,群众存在疑虑,不愿筹钱,打起了“退堂鼓”。
将共识凝聚起来的,还是民主协商。
牌坊村通过民主协商,大家算清了“效益账、责任账、成本账”三笔账,打消疑虑。民主协商还敲定了污水治理设施建设要达成的目标,以及由政府牵头主管网及公共部分资金筹措和工程建设,询价比选降低项目成本;村组负责组织实施并发动群众参与建设管护;群众承担主体责任,收集自家污水到主管,投工投劳参与建设和后期管护等事宜。
民主决策开好“三场会”
“为有力组织动员群众,凝聚起‘宁可苦干、不愿苦熬’”的思想共识,牌坊村着力开好“党员大会、党员中心户户长会、村民代表会”三场会议,按照“支部牵头、就近就便、群众自愿”的原则,采取“十户一体”网格化管理模式,划定党员中心户户长管理责任区、明确要求党员履行公开承诺,通过带头“拆除一座旱厕、管好一个垃圾箱、护好一盆绿植”等实事,带动群众“跟着干”。
“谁来干?群众说了算。”
“小师傅可以设计大工程。”
“土专家和土办法也可以发挥大作用。”
……
在牌坊村的“村民议事亭”里,大家你一言我一语地说着,最终,经村民充分酝酿、村民代表会议决定,选定了工作专班,负责一户一策进行统筹规划和现场指导;选定了材料供应队,负责按需统计,保证材料采购供应;选定了村间施工队,负责按照分段包干的方式,组织开挖管道预埋沟渠。高手在民间,民主决策选出的“三支队伍”既发动了群众,又省了钱,工程方案更接地气。
民主管理发挥“三个作用”
牌坊村依托“十户一体两清单三积分”党群共建共治模式,充分发挥“支部发动、党员带动、群众主动”三个作用,采取中心户户长“以一带十”的方法,动员群众投工投劳,以“小师傅设计大工程、小资金撬动大项目、小细胞推动大循环”的工作理念推动“四水”全收集,并以“一人栽十树、百村栽万树”共同打造“小菜园”“小花园”“小果园”,严格执行“三评三亮三奖惩”月考核机制,大力开展“美丽庭院”“晒晒我的小院子”等活动,按照“日保洁、周清扫、月考核、季评比”要求,通过张红黑榜、授红黄旗全周期开展评比,让村里的文明乡风有“镜子”可照、有“尺子”可量、有“榜样”可学,让每一位群众成为推动绿美家园建设的主导力量。
民主监督把好“三道关”
实施民生实事项目,要严把“资金投入、工程质量、项目管护”三道关。为有效避免盲目建设、资金浪费等问题,牌坊村经村民代表会议表决,健全完善了村规民约,村党支部制定了议事决策6项制度。牌坊村共筹资49万元,其中政府补助36.3万元、群众集资和投工折资12.7万元,建设污水主管网1380米、入户管网980米、厌氧发酵池2个、小型生态氧化塘2个,项目投入的财政资金与市场承包价相比节约56.8%,推动花小钱办好民生“大项目”。牌坊村实施污水治理建设期间,县、镇人大组织了代表视察,专题调研,以人大监督促进民生事项取得实效。牌坊村实施污水治理建设期间,县、镇人大组织了代表视察、专题调研,以人大监督促进民生事项取得实效。
牌坊村通过全过程人民民主的生动实践,在全县率先实现了整村旱厕全消除、污水全治理、垃圾全收集,形成了共建共治共享的基层治理格局。牌坊村的成功经验被推广到全县,牟定县727个自然村污水处理,旱厕改造和垃圾收集全覆盖。
在全省学习推广“千万工程”经验动员部署会上,可复制可推广的“牟定经验”得到推荐,住建部农村生活垃圾收运处置体系建设工作会也在牟定设立观摩点,很多县市区都到牟定现场学习农村人居环境整治提升“牟定模式”。
实践出真知,坚持一切从实际出发,遵循群众意愿,善用“穷办法”“土办法”,让各种智慧涌流。如今,牟定县1个县级“人大代表之家”,7个乡镇“人大代表工作站”和89个村社区“代表联络室”不断升级,履职“小阵地”正释放源源不断的全过程人民民主“大能量”。全过程人民民主这棵大树已经扎根彝乡大地,枝繁叶茂、生机勃勃。(张家海)
编辑:李恒