近日，十四届全国人大常委会第二十三次委员长会议审议通过20项重点督办建议选题。重点督办建议制度是2005年建立的，之前多年由全国人大常委会办公厅确定重点督办建议选题，由全国人大专门委员会分工督办。此次作出重要调整，由委员长会议研究确定选题，并明确委员长会议组成人员根据需要参加专门委员会的督办工作。这是深化拓展代表工作、推动提高代表建议办理质量的重要举措，是尊重人民主体地位、践行全过程人民民主的重要体现。
重点督办建议体现建议之“重”。十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表对各方面工作提出建议9235件。这些建议凝聚着代表的智慧心血，承载着人民群众对国家各方面、各领域发展的真切期盼。在认真梳理和综合分析基础上，委员长会议确定的20项重点督办建议，涉及225件具体建议，内容涵盖优化区域开放布局、扩大高水平对外开放，促进医疗卫生体制改革、提高医疗卫生服务能力，推动生态环境综合治理、深入推进美丽中国建设……这些重点督办建议涉及面广、问题反映集中，既有事关改革发展稳定全局的重大问题，也有事关人民群众切身利益、社会普遍关注的突出问题。各有关方面合力解决这些问题，将有力促进高质量发展和民生改善。
重点督办建议体现“督办”之要。重点督办建议是推动代表建议办理落实的制度性安排，关键在于督促推动、紧抓不放，确保建议落地见效。全国人大专门委员会履行督办主体责任，将重点督办建议与立法、监督等工作有效衔接，加强督办，跟踪问效，推动建议办理更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，促进代表反映的问题有效解决，发挥代表建议服务党和国家工作大局的作用。全国人大社会委加强制度建设，制定《代表建议办理及重点建议督办工作方案》，健全主任委员牵头部署、副主任委员分工负责、业务室全程督促的督办工作机制；全国人大监察司法委把履行委员会工作职责与督办建议工作紧密结合，推动代表建议内容落实，强化办理成果转化运用。代表建议承办单位认真履行办理代表建议的法定职责，加强组织协调，深化沟通联系，提高办理实效。有的单位加强同代表的“全过程”、“实打实”沟通，有的单位实行联审机制、建立走访代表的工作机制等，以点带面促进工作、完善政策，切实将代表建议中的“金点子”转化为履职“金钥匙”。
重点督办建议离不开代表深度参与。这是发挥代表作用的必然要求，也是提高建议办理质量的有效途径。以“关于提升高标准农田建设质量，夯实国家粮食安全根基”重点督办建议选题为例，全国人大代表张德斌提出的“关于加大对东北丘陵地区高标准农田建设支持力度的建议”被纳入其中。在这件建议办理中，农业农村部的同志第一时间与他进行沟通并保持密切联系，邀请他参加相关座谈会，并前往全国多个有代表性的地方进行调研。督办该建议的全国人大农业农村委多次主动与代表联系沟通，积极为其参加调研等活动提供支持。张德斌代表深有感触：“我对人民代表大会制度的优越性有了切身感受，近距离体会到什么是人民当家作主，全过程人民民主一下子变得触手可及。”
民有所呼，我有所应。接地气而来、察民情而得的重点督办建议，经过各方面的努力，民意民智具体地、现实地体现到国家机关决策和工作中，成为推动经济社会高质量发展的政策举措，转化为增进民生福祉的实招硬招，使“民生之盼”变成“群众之赞”。全国人大常委会不仅打造“重点”，而且和办理单位同向发力疏通群众的“堵点”，化解“痛点”，共同实现“办好一项重点督办建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作”的目标。
重点督办建议制度创新是全国人大常委会提高代表工作质效的举措之一。本届以来，全国人大常委会坚持稳中求进推动人大工作高质量发展，把充分发挥代表作用作为人民当家作主的重要体现，作为人大工作的重要基础，不断提高代表工作的制度化、规范化水平。履职首年，设立代表工作委员会，健全和落实常委会联系代表机制，提高代表议案建议工作质量，加强和改进代表学习培训工作，更好支持和保障代表依法履职。今年，将修改代表法，制定关于加强全国人大代表工作能力建设的若干意见，进一步提升代表工作质效。通过这一项项务实举措，进一步发挥代表来自人民、植根人民的特点优势，发挥人民代表大会制度的优势功效，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（作者为《中国人大》杂志社总编）
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