河南安阳林州红旗渠是20世纪60年代，林县人民战天斗地建成的大型水利工程，被誉为世界第八大奇迹。红旗渠的修建，凝结着在党的领导下，中国人民改变客观世界的执着，凝聚着人民主体的力量，体现着人民当家作主的制度安排，充盈着在实践中落地、在实践中发展的全过程人民民主的生机与活力。本文以红旗渠“三问”为出发点，探索红旗渠力量源泉，认识把握全过程人民民主的深刻内涵，为新时代践行和发展全过程人民民主提供借鉴参考。
一、从红旗渠“三问”中认识全过程人民民主的人民性
红旗渠修建过程，面临重重困难，引申出值得深思的三个问题：山高路远、工程浩大，林县为什么要修建红旗渠？三年困难时期，条件异常艰苦，人员、技术、资金、设备不足，林县凭什么敢上马红旗渠？跨省调水、劈山造渠，仅凭双手和简陋工具，林县人民为什么能修成红旗渠？解锁“人间奇迹”背后的“三问”，才能真正把握中国式民主的价值逻辑。
（一）“为什么要”中体现党的为民初心。一部林县志，满卷旱荒史。新中国成立前，灾害年年有，十年九不收。从明正统元年（1436年）到1949年，514年间发生自然灾害100多次，大旱绝收30次。尽管从元朝到新中国成立，林县人民自发修建过18条引水渠，但这些水利工程都无法彻底解决当地水资源奇缺的问题。千百年来，“清水到处流”成为了林县人民最简单、最质朴的梦想，但在旧社会、旧制度下，“水梦”不敢想、无法想，直到成立新中国，有了新制度，以杨贵为县委书记的林县县委决定“宁愿苦战、不愿苦熬”，为了人民利益，“我们要”！
（二）“为什么敢”中体现党的坚强领导。修建红旗渠面临重重压力和考验。一方面，1960年，国际形势严峻、国民经济困难，上级财力支持有限；另一方面，林县财政薄弱，县财政不足300万元，工程总投资预算却高达7000万，物资不足、粮食紧张、技术欠缺、施工条件险恶等困难摆在县委班子面前。杨贵事后回忆：“那时思想上是如临深渊、如履薄冰，胆战心惊的，光怕出问题”“我们可以坐着等老天爷的恩赐，这样我们的乌纱帽肯定保住了，却战胜不了灾害，遭殃的是人民群众。”在关键时刻，县委班子发挥主心骨、定盘星作用，坚持用毛泽东思想引领实践，依托高级农业合作化运动，党员带头、率先垂范，有效集中全县的人力、物力、财力，人民群众紧随其后汇成了顽强拼搏的强大洪流。千百年来，林县人民的“水梦”在旧社会、旧制度下不能干、无法干，新中国、新制度，因为有战无不胜的伟大思想、伟大党，所以“我们敢”！
（三）“为什么能”中体现人民主体力量。红旗渠是人民群众战天斗地的伟大创造。在党领导下，红旗下的人们当家做了主人，有了思想武装，有了民主议事、民主决策、民主协商的平台，坚信劳动可以改变命运，双手能够创造美好生活。为改变缺水命运，30万林县人民拧成一股绳，甘愿住石崖、宿山洞、吃粗粮，工具自做，口粮自带，石灰自烧，水泥自制，炸药自造，建材就地取，技术干中学，办法大家想。从1960年开工到1966年竣工，红旗渠工程总投资7154.7万元，其中国家资助1025多万元，占总投资的14％，县、乡、村共筹资金约6129万元，占总投资的约86％，真正体现了人民的力量。千百年来，林县人民的“水梦”在旧社会、旧制度下，无法实现、不能实现，新中国、新制度，人民作主、人民主体、人民民主凝聚力量，所以“我们能”！
红旗渠“三问”背后，体现了在党的领导下，为了人民、依靠人民、凝聚人民，这也正是全过程人民民主的价值逻辑和本质特征。
二、在红旗渠“五个”力量源泉中把握全过程人民民主的实践性
建成红旗渠，有“五个”力量源泉：信念的力量、核心的力量、人民主体的力量、民主集聚的力量、实践探索的力量。探索红旗渠“五个”力量源泉，就能把握践行和发展全过程人民民主的实践逻辑。
（一）信念的力量。无论是修建红旗渠，还是践行全过程人民民主，“为了人民”都是出发点和落脚点。1966年4月21日，《人民日报》评论：“林县县委知道，引漳入林，这是林县人民的迫切要求；林县县委懂得，举办大多数群众迫切要求的事情，就一定能够办成。”这是林县县委修建红旗渠的信念所在。正因这样的信念，县委带领党员干部和人民群众，勇于担当、敢于创新、不畏艰险、矢志不移，成就了红旗渠这一人间奇迹。
（二）核心的力量。一方面，伟大事业必须有伟大精神引领。毛泽东思想深刻影响、坚定指引着林县人民。1969年7月9日《人民日报》指出，“林县人民高举毛泽东思想伟大红旗，活学活用毛主席著作，彻底改变了林县世世代代缺水的面貌。”这正是林县人民自力更生、改天换地的精神力量。另一方面，在党组织有力领导下，党的委员会和15个党总支以及320个党支部，将工地上的1673名共产党员组织起来，制定“五同”（干部与群众同吃、同住、同劳动、同学习、同商量解决难题）和“六定”（给干部定任务、定时间、定质量、定劳力、定工具、定工段）工作法，要求党员提高自身要求，时刻冲锋在前，汇聚起修建红旗渠的骨干力量。
（三）人民主体的力量。历史由人民创造，伟业靠人民铸就。杨贵说：“人民是真正的英雄，离开了人民，我们什么也做不成。”1960年2月10日，林县县委召开全县广播动员大会，向全县人民发出《引漳入林动员令》。鼓舞人心的号召，高瞻远瞩的擘画，凝聚起人民群众改变落后面貌的强大动力。修渠十年间，前后有30万人参与，81名林县儿女献出了宝贵生命，最大的60岁，最小的17岁。可以说，红旗渠的建设，是一个从群众中来、到群众中去的过程。没有群众的愿望和创造，不会产生修建红旗渠的设想；没有干部和广大群众的苦干精神，也不可能建成红旗渠，是人民的力量创造了伟大奇迹。
（四）民主集聚的力量。红旗渠修建过程中的民主，是广泛协商、科学决策的民主，是朴素、实用的民主，是从群众中来、到群众中去，问计于民，集思广益的民主。在前期决策过程中，县委先后举行两次县委书记处会议，一次常委会会议、两次县委（扩大）会议，最大限度保证了决策的科学化和民主化。在组织架构上，总指挥部下分15个公社，公社又分为大队、作业组，各个层级周密配合，确保有决策商量决定，有问题商量解决。在民主平台搭建上，喊出“人人献计动脑、巧战太行革新”口号，各公社成立诸葛亮会，号召党员、团员、积极分子参加，层层动员，总结经验，酝酿方案，人人发言，个个表态。因此，红旗渠是30万林县人民商量着干出来的，体现了朴素的、实在的民主。
（五）实践探索的力量。在实践中，人民力量最大程度凝聚，人民智慧最大程度凝结，边干边积累的“土”办法——用木头等简易材料制造的运土机、刮土机、轻便滑车、空中运土机等工具，大大提高了施工效率，成为红旗渠修建成功的重要法宝。因此，红旗渠是毛泽东思想指引下，人民的伟大实践，是在党坚强领导下，人民战胜自然的实践，是运用朴素民主形式，集聚人民智慧的实践，是把党的思想、方针、理论运用到创造奇迹中的伟大实践。
红旗渠修建的“五个”力量源泉，是依靠人民力量创造人间奇迹的精神密码，也揭示了人民民主从产生到落地、从思想到实践的逻辑：民主的产生基于人民利益，“为了人民利益”才有坚强民意保障；核心引领方向，在党的坚强领导下，民主才能沿着正确方向，凝聚力量、行稳致远；人民是创造历史的主体，依靠人民，让人民当家作主，民主才能有动力源泉；完善制度体系，搭好民意表达平台，才能汇聚起人民智慧；实践是民主唯一的实现方式，聚焦群众问题，反映人民呼声，在实践中发扬民主，民主才能在人民中落地生根、完善发展。
三、从红旗渠看全过程人民民主深刻内涵
习近平总书记指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。全过程人民民主完整体现了人民的知情权、参与权、表达权、监督权四项权力，贯穿于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节，是过程和结果、程序和实质、直接和间接、人民民主和国家意志相统一的民主，展示了党实现和保证人民当家作主的坚定立场。红旗渠修建过程中的民主，是全过程、全方位、全领域的民主，体现了全过程人民民主的本质特征，剖析红旗渠修建过程中的民主，就能加深全过程人民民主的认识和把握。
（一）红旗渠修建过程中体现的四项民主权利。一是知情权。引彰入林方案在酝酿初期，就通过不同层级、不同方式，多次征集全县人民意见，1951年县委召开林县各界人代会，公布引彰入林方案，经全体表决通过；1957年12月13日-31日，中共林县第二届代表大会第二次会议召开，杨贵作题为“全党动手，全民动员，苦战五年，重新安排林县河山”的报告，报告和方案很快在广大群众中达成共识，群众一致拥护坚定了县委快马加鞭引漳入林的决心。二是参与权。1960年2月10日晚，林县县委召开全县引漳入林广播誓师大会，详细介绍了组织机构和工作部署，对前方后方、渠上渠下的协作配合提出了明确要求。总干渠全线开工后，30多万人先后参与了红旗渠的修建，绘就了“愚公移山，改造中国”的动人画卷。三是表达权。引彰入林方案决策过程中，在群众中广泛征求意见，工程实施中，成立领导、技术员、群众“三结合”的技术革新组，一起研究解决问题，做到充分尊重群众意见、集聚群众智慧。四是监督权。工程开工第六天，总指挥部颁布《八项纪律》，工地的包工定额必须经群众民主评议，每天各连队召开民工会对施工情况进行评议.......十年修建、投资近6865万元的工程，未发生一起贪污或挪用修渠物资事件，没有一个干部失职渎职，这得益于林县人民在党的领导下，广泛开展民主监督，筑牢了长渠之基、引来了源头活水。
（二）红旗渠修建过程中体现的重要民主环节。一是民主协商。1959年5月提出工程设想，反复征求全县群众意见;工程中遇到难题，县委积极向群众请教，通过“与群众商量”解决难题。二是民主决策。3月9日，首届民工代表会议召开，到会代表182人，其中包括民工、炮手、铁匠、木工、车夫、司机、学生、教师等，通过了13项决议，让群众决定重大事项。三是民主管理。建立组织严密、运转高效的管理体制机制,制定“十项安全管理制度”“四项劳动纪律”“六项财务制度”“五项群众纪律”等要求，动员群众按章管理。四是民主监督。竖立“责任界碑”，依靠民主监督保证工程质量。
（三）从红旗渠认识全过程人民民主。从引彰入林方案经各界代表会议全体表决，到30万林县人民广泛参与，从人民集思广益发明创造，到创设系列监督机制，人民的参与权、表达权、监督权全程贯穿于红旗渠修建中，充分发挥了人民的主观能动性，充分展现了全过程人民民主的强大力量。红旗渠告诉我们，“人民至上、人民利益”是全过程人民民主的根本出发点，“党的领导、思想指引”是全过程人民民主的根本政治保障，“人民当家、人民主体”是全过程人民民主的根本要求，“民主载体、制度体系”是全过程人民民主的制度保障，“勇于实践、推动发展”是全过程人民民主的根本目标和活力源泉。
四、新时代传承红旗渠精神，践行全过程人民民主
2022年10月28日上午，习近平考察林州红旗渠指出：
红旗渠就是纪念碑。为什么红旗渠如此重要？因为红旗渠是党领导人民创造的人间奇迹，新时代新征程我们还要创造更多的人间奇迹；因为红旗渠产生了红旗渠精神，这是一个民族的精神，新时代新征程更加需要这种精神；因为红旗渠是党领导的民主政治制度的伟大实践与伟大成果，修建过程中体现的民主力量，为我们提供了重要法宝和重要启示。
（一）全过程人民民主为了满足人民需要保障人民利益。同西式民主停留于选举和投票的做法相比，我国的全过程人民民主既强调广大人民群众的选举，又不局限于单纯的选举，而是将民主拓展到各个民主环节，如修建红旗渠源自于人民现实需要，来自于一切为了人民的初心使命，其中体现的民主决策、民主协商、民主管理、民主监督，一切都是为了满足人民利益，是实质民主、管用的民主，不是形式民主、程序民主、为别人看的民主。因此，发展全过程人民民主，必须坚持人民至上，坚持人民当家作主，始终发挥人民主体作用，凝聚起最广大人民的智慧和力量，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（二）全过程人民民主需要党的领导去实现去保障。党的坚强领导是团结人民、发动人民、凝聚人民、引领人民的关键力量。没有党的领导，民主无法实现，甚至会出现极端民主化、自由化民主、无政府主义和“多数人的暴政”。因此，发展全过程人民民主，要坚持党的领导，始终维护核心，始终保持全过程人民民主的正确政治方向。
（三）全过程人民民主需要人民当家作主制度安排。红旗渠的成功修建，离不开全县“一盘棋”的组织协调，离不开各部门各单位紧密配合，离不开各公社大队干部群众广泛参与，社会主义制度集中力量办大事的制度优势，在红旗渠上体现得淋漓尽致。作为十四亿人口的大国，发展民主必须要坚持制度体系和制度保障，不断发展和完善人民代表大会这一根本政治制度和新型政党制度、民族区域自治制度、基层群众自治等基本政治制度，真正形成“人民说了算”的制度体系。
（四）全过程人民民主需要人民实践力量推进。历史不由英雄创造，是由人民创造，而不能寄托于部分精英或精英团体。西方民主形式上是一人一票，实际上则是少数精英的统治，在某种程度上造成了社会撕裂，和我国的全过程人民民主存在着本质区别。红旗渠体现的民主，是以人民为中心的民主，是在实践中发展和落地、见效的民主，体现了人民利益、满足人民需要、动员人民参与，是人民在实践中体会的、感受的、实现的朴素的民主。因此，坚持实践中落地、实践中发展，建强民意表达和参与渠道，拓宽群众参与决策、监督、管理平台，才能始终保持全过程人民民主的生机与活力。
红旗渠既是历史答案，也是时代考题。深刻把握红旗渠“三问”的为民初心，全面掌握“五个”力量源泉中的实践经验，就能够认识全过程人民民主的深刻内涵、落地之法、实践之要，就能回答中国式民主从哪里来、向哪里去、依靠什么继续发展等一系列重要问题，从而为新时代发展践行全过程人民民主提供强大力量。
（任法香 系安阳市人大社会建设委员会原主任委员；郭艳 系安阳市人大常委会调研室综合调研科副科长）