“殷书记，我有件事要向人大代表反映，不知您能不能帮我联系到我们村的人大代表？”近日，扬州市广陵区沙头镇沙头村有村民来到该村人大代表联络站，找到村党总支副书记殷志娟，希望她能帮忙联系到一位人大代表。
“这有什么难的！扫一扫墙上的二维码，人大代表和您‘码上见’。”殷志娟指着墙上的“有事您说话”二维码“直通车”说，群众可在线上提交意见建议，实现“有事码上说，有事马上办”。
基层事务纷繁复杂，推进基层全过程人民民主，发挥人大代表的作用，没有成熟的经验可遵循。在“摸着石头过河”中，广陵区沙头镇在扬州市首创了一套“五零工作法”，实现了让“人大代表动起来、事情转起来、群众笑起来”，推动了基层各项事务圆满解决。
“零盲区”
搭建“一张网”，延伸“触角”进网格
在沙头镇人民政府北侧，有一幢三层小楼。一楼入口处，设置了“沙头镇人大民情驿站”，三楼是“沙头镇全过程人民民主实践中心”。日前，“沙头镇全过程人民民主实践中心”投入使用，人大代表坐镇“人大民情驿站”，接待群众来访。
“推进基层人大工作，首先要有阵地。”沙头镇人大主席蒋尚泉说，要让人民群众“无缝”对接人大代表，就要在全域搭建“一张网”，延伸“触角”进网格。
沙头镇以基层网格为单元，将阵地建在网格上、工作群上、产业链上，先后建成1个全过程人民民主实践中心、10个人大代表联络站、8个网格联系点，实现了镇-村-网格人大阵地全覆盖。
“零距离”
人大代表进网格，与群众“面对面”
搭建起了“一张网”，阵地实现了全域全覆盖，为的是人大代表履职进网格，与群众零距离“面对面”。
沙头镇沙头村人大代表丁飞，在村子里设有“丁飞工作室”。本职是草莓种植户的他，经常倾听同行的意见，为沙头草莓产业的发展建言献策。
“我们通过全过程人民民主阵地的全覆盖，保证群众诉求有‘地’，代表履职有‘家’。”蒋尚泉介绍，沙头全镇3名市代表、13名区代表、59名镇代表全部“进站入格”，把代表履职“触角”延伸到“最小单元”。
根据制度安排，每1名人大代表联系至少10个选名，每一个月到网格参加1次选民接待活动，每个代表小组每月至少收集1条有价值的社情民意。代表们通过进村居、融网格、连百姓、探访居民的冷暖、记录居民的实际需求，实现“履职在网格、服务在网格”。
“零时差”
群众“有事码上说”，代表“有事马上办”
沙头村人大代表联络站的墙壁上，悬挂着统一制作的“有事您说话”直通车二维码。平日里，代表们工作繁忙，不能随时坐在站内接访。群众就可通过扫描墙上二维码，详细了解站内代表的身份、履职承诺、工作动态，还可以直接线上提交意见建议，实现“有事码上说，有事马上办”。
人大代表与群众见面，也有了制度性安排。原定每月20日开展“联系选民日”的基础上，规定每周二为人大代表约见接待日。群众通过线上平台，自主选择接待时间，联络站点采取轮值形式统一安排代表进行接待。
“零遗漏”
打通数字壁垒，提升基层社会治理“智”力
“群众反映的社情民意，有些是个性问题，有些是共性问题。”丁飞说，他在工作室接待群众来访，常常会将问题分类，以便分门别类处理。
“属于个案的，经实践中心的人大数字平台审核后，交由镇指挥调度中心高效调度处置；隶属于普遍性问题的，由人大主席团指派代表调查研究，形成调研报告后，联合群众、村（居）、机关部门等开展民主协商，探讨研究后交办有关部门处理或拟作人代会代表议案建议。”蒋尚泉说，这么做是让“让代表坐不住、让群众坐下来”。
提升基层社会治理能力，有赖于打通各部门的数字壁垒。“我们整合镇指挥调度中心、为民服务中心、村协商议事室等平台载体，着力打通各项数据壁垒，实现信息互通、资源共享。”蒋尚泉说，群众在人大代表平台上提出的个性化意见，也能通过指挥调度中心流传，“派单式”解决。
“零懈怠”
事项办理进度群众“云掌握”
“事项办得好不好、群众满意不满意，还需要有监督程序。”蒋尚泉说，为全面加强代表履职管理，沙头镇推行积分制管理制度，通过数字系统，建立代表个人履职电子档案。
据了解，履职积分管理内容分为基本项目和加分项目，细分代表参会履职、调研接待、小组活动、联系选民、激励加分等五大类13项可操作性指标，并对各项指标设置了分值权重，实现了代表履职“赋分化”。
“代表履职怎么样，群众最有发言权。”蒋尚泉表示，群众提交的办理事项，可通过数字平台实时掌握办理进度，人大工作实现了动态全过程监督。
沙头镇党委主要负责同志表示，通过践行全过程人民民主，激活人大监督服务机制，构建起共建共治共享的开放型基层人大服务体系，真正“让代表动起来，让事情转起来，让群众笑起来”，助力全镇经济社会高质量发展。（王柳嘉 朱轩卿 谢永蔚）
编辑：李恒