2024年5月10日，昌邑市人大常委会主任胡筱芹（中）在“代表活动日”与代表们一起讨论酝酿代表建议。
“这段路修好后，孩子们上下学就再也不用绕行大车多的北外环路了，出行安全多了。”5月13日，山东省昌邑市第一中学的学生家长望着富昌街东扩施工现场高兴地说道。今年年初，在昌邑市十九届人大三次会议期间，市人大代表于卫东提出《关于打通富昌街到昌邑一中断头路，解决学生出行难的建议》，昌邑市人大常委会将该建议列为重点督办建议。今年2月，常委会组织人大代表与交通局、街道、住建局等部门开展专题论证，并持续跟踪项目立项、规划、施工进度，目前道路已通车运行。
提出代表建议，是人大代表依法履职的重要方式；办理代表建议，是尊重代表主体地位的具体体现。近年来，昌邑市人大常委会牢牢抓住代表建议“内容高质量、办理高质量”两项核心关键，注重完善机制，多措并举，不断增强建议办理工作实效，推动解决群众急难愁盼问题，真正把“民有所呼、我有所应”落到实处。
2024年4月10日，昌邑市人大常委会调研组对《关于成立红色物业，破解基层治理难题的建议》办理情况开展调研。
“日常联+定时议”
高质量代表建议提出来
“我在进企业联系选民的过程中，很多化工企业负责人都向我反映专业技术人才短缺。现在，大家研究一下，看看有什么好的解决办法。”2024年3月10日，一名昌邑市人大代表在参加市人大常委会组织的代表活动时提出。
“能不能搭建一个校企合作的平台，以产教融合的方式，为企业定向培养化工专业人才。”
“是不是可以加强校企科研合作，利用企业的设备与学院的实验室实现技术创新。”
就这样，《关于深化产学研融合，加强校企合作，推进职业教育赋能产业高质量发展的建议》在代表们群策群力下形成了。昌邑市人大常委会将其作为闭会期间代表建议交市政府办理，市人大财经委全程督办。截至今年6月，全市已拓展成立36家校企共建实训基地，下一步将重点加快完善52家市级以上技术研发中心校企合作，推动形成政府主导、院校主动、企业主体的产教融合闭环体系。
代表建议质量的高低，关系到建议作用的发挥，更关系到建议办理的效果。昌邑市人大常委会将推动代表建议“内容高质量”作为保障代表履职的重要前提，认真总结“两个联系”和代表小组活动工作经验，建立“人大代表活动日”制度，将全市253名市级人大代表按照所辖镇街分成10个代表小组，组织代表每月进代表联络站履职一次，进社区网格联系群众一次，加强代表与群众的日常联系，广泛听取、收集群众意见，使建议的提出建立在调查研究、反映民意、集中民智的基础上。组织人大代表与常委会工作机构在每月一次的“人大代表活动日”对收集到的民情民意进行反复分析、判断、提炼、修改，及时把群众关心关注的民生问题和社会普遍关注的热点难点问题撰写成高质量代表建议。
自2023年9月“人大代表活动日”制度开始实行以来，昌邑全市10个代表小组围绕社区养老、老旧小区物业提升、长者食堂建设、城市片区更新等议题开展调研，问需于民、问计于民，反复修改论证，共形成62条高质量代表建议提交2024年人代会，其中《关于成立红色物业，破解基层治理难题的建议》《关于加快文山片区更新改造的建议》《关于加快长者食堂建设，满足老年人养老服务需求的建议》被列为昌邑市政府2024年民生工程加快实施。
“通过‘日常联+定时议’这种方式，代表建议数量和质量实现了双提升，2024年前5个月，我们共收到闭会期间代表建议142条，是2023年同期的两倍。”昌邑市人大常委会人代工委相关负责人介绍。
2023年7月11日，昌邑市人大监察司法委员会召开建议办理情况座谈会，对监察司法类代表建议办理情况进行督办。
“重点督+分类促”
代表建议办理效果实起来
代表建议，凝聚着代表的智慧和心血，承载着人民群众对经济社会发展的真切期盼，不能一交了之。为提升代表建议办理实效，昌邑市人大常委会建立起由常委会主任会议成员重点督办，人大各专门委员会、常委会各工作委员会分类跟踪督办的全过程督办体系，努力推动每一件代表建议落地有声，成效实实在在，实绩可圈可点。
2023年1月，昌邑市十九届人大二次会议期间，市人大常委会共收到代表建议136件，选取10件事关经济社会发展全局、社会关注度高、代表反映比较集中的建议作为重点督办建议。通过调研、视察、座谈等多种方式对建议办理开展全过程监督，切实推动代表建议由纸上落到地上。
在推动重点督办建议《关于唱响黄元御中医药文化品牌，建设中医药文化强市的建议》办理期间，昌邑市人大常委会于2023年3月组织市政府、市卫健局、街道、中医院、中医药专业人大代表召开座谈会，市卫健局汇报了办好黄元御中医文化节、创办中草药特色种植园、推动实现中医特色专科全覆盖的“一节+一园+一科”的办理思路，并征求代表的意见建议。4月，常委会组织人大代表深入市中医院、乡镇基层医院开展中医药特色专科建设工作调研，代表们在调研中提出了加快实现中医特色专科全覆盖、加强中医人才引进等推动代表建议尽快落地的意见和想法。8月，常委会组织召开代表建议答复会，并开展建议办理情况专题调研，组织人大代表进行现场阅卷，代表们针对中医药文化宣传氛围不够的情况提出了加大中医药文化知识在义务教育阶段的推广力度的建议。通过推动建议办理，昌邑市已实现基层医疗机构“国医堂”覆盖率达到100%，100%的村卫生室能够提供4项以上中医药适宜技术；一个“种、管、收、加工一体化推进，中草药种苗繁育、规模种植、就地加工全链条发展，农文旅多业态跨界融合”的现代中药材种植加工产业链正加速形成、迸发活力；“中医药文化进校园”活动得到常态化开展，通过编印黄元御故事连环画，举办校园中医药文化节、开展中医药文化知识竞赛、种植中药“百草园”等丰富多彩的校园活动，加深了广大中小学生对中医药的了解。中医药文化强市建设全面起势。
针对其余126件代表建议，由市人大常委会根据建议内容进行分类，组建“专门委员会+专业代表小组+专家库”的代表建议督办小组，各专委（常委会工委）根据代表建议的内容、办理难易程度及承办单位办理计划等，列出“项目清单”落实时序进度，严格按照环节节点组织开展座谈、调研等各类督办活动，听取办理情况汇报，提出有针对性的意见建议，推动问题合理解决，切实促进代表建议办理进度与质效双达标。
截至2023年年底，136件代表建议中120件已办理完结，其余16件代表建议也正在按照计划有序推进。其中《关于对城南片区进行改造提升，建设宜居宜业幸福城市的建议》得到市委、市政府的高度重视，将城南片区纳入城市更新规划，目前城南片区已完成征迁、规划等前期工作，已进入项目施工阶段。
通过“重点督 +分类促”，昌邑市人大常委会推动解决公共健身设施提升、老旧小区建立红色物业、供暖改造等一批群众身边的 “关键小事”，达到“办好一件、温暖一片”的良好效果。
2023年4月19日，昌邑市人大常委会组织人大代表调研中医特色专科建设情况。
“小组评+回头看”
代表建议办理链条全起来
2022年12月，昌邑市人大代表朱希昌在北孟镇调研时，有家长反映师资力量不均衡的情况，经过与群众面对面交流，朱希昌将群众意见整理汇总后，于2023年1月召开的市十九届人大二次会议期间提交了《关于开展教师城乡交流轮岗，实现教师资源均衡配置的建议》。市人大常委会非常重视，多次组织座谈、调研活动推动建议办理。市教体局通过采取定期交流轮岗、跨校竞聘、对口支援、乡镇中心学校教师走教等途径和方式实现了324名教师参与城乡和校际交流轮岗。
“我对该建议的办理结果很满意。建议办理过程中，市教体局多次与我沟通，征求我的意见建议，让我切实感受到了政府部门对代表建议办理工作的重视。”2023年9月，朱希昌在参加代表建议小组评议时交流了自己的感受。
评议既有满满点赞，也有灼灼辣味。对建议办理仍存在的问题和不足，代表们也直截了当地指出。有代表提到，少数承办单位“重解释、轻落实”，把心思用在做代表的说服工作上，以办理态度换取代表理解，这种现象需要高度重视。
建议办得好不好，代表评议见分晓。昌邑市人大常委会探索建立“代表建议小组评+回头看”工作机制，每年9月，市人大常委会主任会议成员分别牵头，以镇街为单位组成10个代表小组，通过“听、看、议、评”四步工作法，集中组织人大代表听取建议办理情况及后续推进计划，实地了解建议办理进度，研究改进建议办理方法，由代表小组对建议办理情况进行打分评效。每年12月，针对评议结果为不满意或因客观原因当年不能办理完成的代表建议，常委会组织代表以小组为单位开展建议办理情况“回头看”专题调研，有针对性地监督指导建议办理工作。
昌邑市人大代表翟海峰在2023年人代会期间提出了《关于成立食品行业联合会，推动食品加工行业高质量发展的建议》，由于昌邑市食品加工企业数量多、位置分散、聚合度低，企业加入意愿不强，当年办结的难度较大。2023年12月，昌邑市人大常委会将此建议列入“回头看”建议持续推动。市人大常委会多次组织召开食品加工行业人大代表座谈会，会同政府相关部门商讨解决建议办理过程中的难题。昌邑市市场监管局遍访食品生产企业217家收集意见建议，多次组织修改行业联合会章程，争取企业的支持。2024年5月25日，昌邑市食品行业联合会正式成立，食品加工产业延链聚群发展，“品牌引领带头跑，品质建设跟随跑”的良好局面正在昌邑市加速形成。
据了解，2023年共有16件代表建议被列为“回头看”建议，当年12月，昌邑市人大常委会组织10个代表小组对16件代表建议开展“回头看”，重点监督建议办理是否按计划推进，是否有实质性成效，持续推动代表建议办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。
“‘小组评+回头看’这种模式，切实让我感受到压力和责任，虽然我们单位承办的代表建议没有被列为‘回头看’建议，但在评议过程中也着实让我们捏了一把汗。我们将以办理代表建议为契机，诚恳地接受人大代表的意见和监督，巩固建议办理的成效，全力推进全市卫生健康工作高质量发展。”昌邑市卫健局负责人说。
“该模式让代表成为建议督办工作的主体，让代表亲自参与建议办理工作全过程，见证自己所提建议一步一步落到实处，极大提升了代表的履职热情。”昌邑市人大常委会主任胡筱芹表示。（张大江 刘世鹏）
编辑：李恒